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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門及有關單位：
《內黃縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經內黃縣第十五屆人民代表大會第六次會議審查批準，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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???2021年12月30日
內黃縣國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
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“十四五”時期，是世界百年未有之大變局的持續(xù)深化期、百年未遇之大疫情的持續(xù)影響期、“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是我縣適應我國社會主要矛盾歷史性變化新要求、緊抓中部地區(qū)崛起、京津冀協同發(fā)展與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展新機遇、推動經濟從高速增長轉入高質量發(fā)展、加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的攻關期。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制全縣“十四五”規(guī)劃和展望2035年遠景目標，對于鞏固全面建成小康社會成果、加快社會主義現代化建設、加快新時代富強文明平安美麗新內黃建設，具有重大現實意義和深遠歷史意義。
本綱要主要明確“十四五”時期內黃縣經濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重大任務、保障措施，展望2035年遠景發(fā)展目標，是全縣戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是政府履行各項職能的重要依據，是指導我縣未來五到十五年發(fā)展的宏偉藍圖。
本規(guī)劃編制的主要依據是：《中共內黃縣委關于制定內黃縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。
第一章??揚帆起航奮進，全面開創(chuàng)發(fā)展新局面
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第一節(jié)??站在歷史新起點
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“十三五”時期，面對嚴峻復雜的國內外形勢和各種風險挑戰(zhàn)，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞新時代富強文明平安美麗新內黃建設目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，全面深化改革和擴大開放，著力推動高質量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，全面完成“十三五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標和重點任務，如期實現全面建成小康社會奮斗目標。
綜合實力穩(wěn)步提升。2020年完成地區(qū)生產總值184億元，“十三五”期間年均增長5.3%；一般公共財政預算收入完成10.8億元，年均增長15.3%；居民人均可支配收入16920元，年均增速8%，其中農民人均可支配收入14227元，年均增速約9%，超過全省平均增速；金融機構各項存、貸款余額分別達到232.7億元、109.6億元，分別增長1倍、1.6倍。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為全縣第一政治責任、第一民生工程、第一職責使命，精準施策，合力攻堅，90個貧困村全部退出，3.99萬名貧困群眾全部達到脫貧標準，“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現，高質量完成脫貧摘帽的歷史性任務，確保全面小康路上不落一人。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進，2020年單位生產總值能耗下降2.5%，PM10、PM2.5濃度、空氣質量優(yōu)良天數實現“兩降一增”，出境斷面水質全面達標，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，環(huán)境質量明顯改善。防范化解重大風險有效落實，有效降低金融風險、債務風險、企業(yè)風險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
主導產業(yè)加快轉型。大力調結構、促轉型，初步形成新型陶瓷、裝備制造、農副產品加工三大主導產業(yè)。陶瓷產業(yè)加快智能化、綠色化、融合化發(fā)展，成為中部地區(qū)最大的新型陶瓷生產基地，貝利泰陶瓷榮獲國家級綠色工廠、省級智能車間等榮譽。以康復醫(yī)療器械和新能源電動車為主的裝備制造業(yè)快速發(fā)展，翔宇醫(yī)療被評定為國家級“專精特新”小巨人企業(yè)、國家級綠色工廠，榮獲河南省省長質量獎。新能源電動車及配套產業(yè)加快發(fā)展，風電、光伏等新能源產業(yè)裝機容量達到77.6萬千瓦。農副產品加工業(yè)逐步壯大，擁有農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)10家。產業(yè)集聚區(qū)載體功能逐步增強，實施“二次創(chuàng)業(yè)”，支撐全縣產業(yè)快速發(fā)展。
服務業(yè)快速發(fā)展。電子商務、物流、文化旅游、金融和信息服務等現代服務產業(yè)規(guī)模不斷壯大，2020年實現社會消費品零售總額58.4億元，年均增長7.1%。依托縣電商產業(yè)園，建成縣級電子商務公共服務中心，入駐并孵化電商企業(yè)、創(chuàng)客100余家，實現全縣行政村電商服務全覆蓋。2020年電子商務交易額17.7億元，農產品銷售額1.7億元，促進農民增收8000萬元，被評為河南省電商扶貧工作先進縣。特色商業(yè)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，萬洋國際、中原陶瓷博覽城等商業(yè)項目投入運營，內黃果蔬城被評為河南省冷鏈物流示范園區(qū)。
農業(yè)經濟提質增效。2020年糧食種植總面積143.9萬畝，總產66萬噸。建成高標準農田62.9萬畝，蔬菜種植面積60余萬畝，成功創(chuàng)建“中國尖椒之鄉(xiāng)”“中國腐竹之鄉(xiāng)”“國家級農產品質量安全縣”“全國設施蔬菜重點區(qū)域基地縣”“全國綠色食品原料（花生）標準化生產基地”，順利通過“國家級出口質量安全示范區(qū)（尖椒、花生）”復驗。全面深化農業(yè)供給側結構性改革，打造“四平臺一基地”全產業(yè)鏈。農業(yè)標準化穩(wěn)步推進，打造“三品一標”農產品62個、國家農產品地理標志2個、國家地理標志產品1個。發(fā)展農民專業(yè)合作社1296家，家庭農場357家，內黃縣省級農業(yè)科技園區(qū)獲批為國家農業(yè)科技園區(qū)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展。以百城建設提質工程為抓手，成功創(chuàng)建省級文明城、衛(wèi)生城、園林城。一批路網、學校、醫(yī)院、游園、棚戶區(qū)改造、城市綜合體項目順利實施，縣委黨校、老年人活動中心等一批公共服務設施建成投用，新區(qū)一中、文化體育圖書館加快建設,南北快速通道、國道341、省道302等通道全部改造暢通，鄭濟高鐵內黃段及內黃站加快建設，顓頊大道、棗鄉(xiāng)大道、人民路等城區(qū)主干道改造提升，安內快速通道內黃段基本竣工。硝河及流河溝水環(huán)境綜合治理深入實施，城區(qū)綠地率達到36.02%。城鄉(xiāng)融合穩(wěn)步發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到26.7%。扎實開展農村人居環(huán)境集中整治、村莊全域清潔行動，深入推進“四好農村路”建設，實施垃圾、污水、廁所“三大革命”，成功創(chuàng)建全省農村垃圾治理達標縣，美麗鄉(xiāng)村建設成果顯著。
發(fā)展活力持續(xù)增強。對外開放成效顯著。“十三五”期間，累計引進資金350億元，實際利用外資2.63億美元，簽約億元以上項目230個，累計實現進出口總額9.6億元。重點引進安陽貝利泰陶瓷有限公司和華潤新能源內黃風電項目等。重點領域改革縱深開展，“放管服”改革扎實推進，投融資體制機制改革、農村金融體系改革、黨政機構改革等取得新進展，營商環(huán)境全面優(yōu)化，政務服務“一網通辦”率達100%，社會信用體系加快建設。農村制度改革持續(xù)深化，土地確權頒證工作走在全省前列，土地流轉工作總體進展平穩(wěn)。
人民福祉明顯增進。“十三五”期間，全縣城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)3萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。社會保障體系進一步完善，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人保障、優(yōu)撫救助、養(yǎng)老敬老政策全面落實，惠及困難群眾47.4萬人次，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定提升，困難群眾基本生活保障力度進一步加大。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索實施鄉(xiāng)村醫(yī)共體新模式，完成縣中醫(yī)院整體搬遷，新改建3家縣級醫(yī)院、17家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、300余所村級標準化衛(wèi)生室，引進培養(yǎng)一大批衛(wèi)生專業(yè)技術人才，強力推進縣域診療設備提檔升級，健康服務能力得到了極大提升。扎實推進學前教育三年行動計劃、義務教育階段學校標準化建設工程、義務教育“全面改薄”工程，投資11.3億元實施教育項目556個。
總體上看，“十三五”時期是改革開放以來我縣創(chuàng)新實踐特色最鮮明、轉型發(fā)展成效最顯著、形象提升最明顯的五年，成果豐碩，亮點紛呈。全縣形成了綜合實力穩(wěn)中有進、發(fā)展空間持續(xù)優(yōu)化、改革創(chuàng)新縱深推進、城市功能逐步完善、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定提升、人民生活持續(xù)改善的良好態(tài)勢，為加快建設新時代富強文明平安美麗新內黃、開啟全面建設社會主義現代化內黃新征程奠定了堅實基礎。
在充分肯定成績的同時，應清醒認識到全縣發(fā)展中面臨的一些矛盾和問題：經濟總量不大，人均經濟總量尚未達到全省平均水平；工業(yè)產業(yè)占比偏低，產業(yè)轉型升級任務較重；城鄉(xiāng)二元矛盾依然存在，鄉(xiāng)村振興任重道遠；污染防治形勢依然嚴峻，協調推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護能力需要加強；民生保障存在短板，社會治理還有弱項。這些問題和矛盾需要在“十四五”期間加以重點關注。
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第二節(jié)??“十四五”時期的發(fā)展形勢
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“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是中國特色社會主義新時代全面建設社會主義現代化強國的開局起步期。
從宏觀上看，世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系錯綜復雜，后疫情時期不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，各項國家戰(zhàn)略深入推進實施，經濟發(fā)展呈現速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的“新常態(tài)”，產業(yè)技術創(chuàng)新不斷催生新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，生態(tài)建設、文化建設在經濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從我省來看，中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略在我省的實施將為我省和安陽市經濟社會發(fā)展注入新的動力、確立新的優(yōu)勢。安陽作為我省對接京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略、銜接環(huán)渤海經濟區(qū)的重要門戶，將能夠得益于多個國家戰(zhàn)略，其在全省的地位將進一步增強，優(yōu)勢進一步凸顯。
從我縣自身看，“十四五”期間經濟社會發(fā)展將進入新的階段，具體來說處于“四個期”：一是自身特色彰顯期。我縣地處黃河故道沙區(qū)，在平原生態(tài)建設中已經取得了很大成績。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，生態(tài)保護的不斷加強，“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”進程的不斷深化，城鄉(xiāng)建設的高標準推進，我縣綠網密織的生態(tài)體系、以生態(tài)為基礎的高效農業(yè)，以及宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境等特色優(yōu)勢將得到進一步強化和彰顯，也必將進一步呈現出特有的魅力和持續(xù)的競爭力。二是內在潛力釋放期。我縣的自然生態(tài)資源、人文歷史資源都非常豐富。隨著經濟社會發(fā)展、基礎設施條件的改善、各類發(fā)展平臺的搭建，這些資源的價值將得到充分認識，以此為基礎的產業(yè)機會將不斷涌現，更多的市場主體將會把我縣作為戰(zhàn)略性布局的重要選擇，潛在的優(yōu)勢也將逐漸變成現實的發(fā)展優(yōu)勢。三是產業(yè)發(fā)展突破期。我縣的優(yōu)勢產品如果蔬、陶瓷、醫(yī)療設備等均屬于終端消費品，直接面臨著需求市場。隨著以國內循環(huán)為主的雙循環(huán)構建和國內消費升級的大趨勢，通過陶瓷產業(yè)升級改造、康復設備制造業(yè)的不斷發(fā)展，我縣制造業(yè)轉型升級將不斷推進；隨著市場配置資源作用的發(fā)揮、生產關系適應生產力發(fā)展的不斷調整，結構布局區(qū)域化、生產過程標準化、綠色化、智能化，高效特色農業(yè)也將得到進一步提升；隨著與制造業(yè)、現代農業(yè)的深度融合，現代服務業(yè)將業(yè)態(tài)紛呈。具有我縣特色的高水平現代生態(tài)產業(yè)體系將初步形成，而這與國家產業(yè)結構調整和轉型升級的趨勢高度契合，將促使我縣的產業(yè)實現從量變到質變的有效突破。四是區(qū)位優(yōu)勢變現期。我縣緊鄰豫北安陽、濮陽兩大城市主城區(qū)，是兩市協同發(fā)展的主要互動空間，具有良好的發(fā)展都市近郊產業(yè)條件，有利于結合自身特點、以現代農業(yè)園區(qū)建設為抓手，推廣發(fā)展田園綜合體、品牌農業(yè)、農業(yè)旅游、養(yǎng)生度假、生態(tài)農業(yè)，打造都市近郊型田園生態(tài)農業(yè)樣板。此外，我縣具有良好的區(qū)位交通條件，多條高速公路和干線公路穿過境內，隨著基礎設施的不斷改善，我縣的產業(yè)發(fā)展內涵將會由生產向生產加集散轉化，經濟發(fā)展的區(qū)域影響將進一步擴大。
與此同時，還要清醒認識到，隨著國家和省市各級發(fā)展戰(zhàn)略的落地實施，“十四五”期間我縣經濟社會發(fā)展面臨的時間約束更緊、質量要求更高、外部競爭更大。首先，環(huán)境、土地、資金等要素制約越來越趨緊，但粗放式發(fā)展模式未得到根本性改變；產業(yè)轉型升級持續(xù)推進，但傳統(tǒng)產業(yè)轉型步伐偏慢，新興產業(yè)發(fā)展正處于起步階段，產業(yè)規(guī)模和效益的顯現尚需時日；其次，資源的利用水平和效益不高，資源優(yōu)勢尚未充分轉化為經濟優(yōu)勢；第三，縣域經濟有了長足發(fā)展，但縣域內發(fā)展的不平衡性突出，部分鄉(xiāng)村經濟發(fā)展滯后；第四，社會事業(yè)和公共服務不斷改善，但城鄉(xiāng)不協調性突出，與群眾需求還有差距。總之，未來五年我縣面臨著環(huán)境保護與經濟發(fā)展的雙重壓力、做大總量與轉型提質的雙重要求、改善民生與提升服務的雙重責任。“十四五”時期，全縣上下要深刻認識錯綜復雜的國內外環(huán)境帶來的新矛盾、新問題，保持強大定力，堅定必勝信心，善于在危機中育生機，于變局中開新局，努力戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，走出一條高質量發(fā)展之路。
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第三節(jié)??2035目標展望
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按照黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，展望2035年，我縣基本實現社會主義現代化，建成新時代富強文明平安美麗新內黃。經濟實力實現大幅提升，經濟總量邁上新臺階，主導產業(yè)邁進價值鏈中高端，人均地區(qū)生產總值接近全省平均水平，縣域經濟綜合實力邁入全省中等縣行列，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化。實現治理體系和治理能力現代化，基本建成法治政府、法治社會，建設更高水平的平安內黃。生態(tài)文明建設取得更大成效，生態(tài)環(huán)境根本好轉，天藍地綠水秀的美麗內黃目標基本實現。改革和發(fā)展深度融合，基礎設施和公共服務互聯互通全面實現，現代化綜合交通體系基本形成，營商環(huán)境全面優(yōu)化，形成高水平開放型經濟新體制。文化軟實力顯著增強，群眾文明素質和社會文明程度達到新高度，人民生活更加幸福美好。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，中等收入群體比例顯著提高，社會事業(yè)全面進步，基本公共服務實現均等化，共同富裕取得新成效。
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第二章??“十四五”時期的指導思想和目標原則
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第一節(jié)??指導思想
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習習近平總書記關于河南工作的重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以縣域治理“三起來”為遵循，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面加快新時代富強文明平安美麗新內黃建設，奮力譜寫內黃社會主義現代化建設的嶄新篇章。
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第二節(jié)??基本原則
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—堅持黨的全面領導。堅持黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，深入落實新時代黨的建設總要求，全面落實中央及省委、市委黨建工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌抓好各項工作，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為新時代富強文明平安美麗新內黃建設提供根本保證。
—堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
—堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿新時代富強文明平安美麗新內黃建設全過程和各領域，服務構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，主動服務融入國家和省市重大戰(zhàn)略，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌自身發(fā)展基礎和外部發(fā)展環(huán)境，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全縣一盤棋、城鄉(xiāng)一體化，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
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第三節(jié)??發(fā)展目標
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錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮我縣發(fā)展基礎和面臨形勢，實現建設新時代富強文明平安美麗新內黃目標，“十四五”期間要努力實現“三個同步、三個高于、五個顯著提升、五個全面突破”，即：城鄉(xiāng)居民收入與生產總值同步增長、生態(tài)環(huán)境質量與經濟質量效益同步改善、社會事業(yè)進步與經濟發(fā)展水平同步提高，生產總值、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入的增速高于全省平均水平，產業(yè)發(fā)展集聚度、營商環(huán)境便利度、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、基本公共財力、基礎設施水平顯著提升，現代產業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設全面突破，走出內黃特色的縣域經濟高質量發(fā)展新路子。
綜合實力實現新跨越。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展深入推進，增長潛力充分發(fā)揮，創(chuàng)新能力明顯增強，經濟結構更加優(yōu)化，經濟總量顯著提升，人均地區(qū)生產總值接近全省平均水平，努力實現進位爭先。
結構轉型實現新突破。具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的現代產業(yè)體系基本形成，產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平大幅提升。百億級醫(yī)療康復設備產業(yè)集群、百億級綠色建材產業(yè)集群、百億級食品制造產業(yè)集群基本形成，打造國家級一二三產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、省級現代農業(yè)示范園區(qū)和區(qū)域交通物流中心。
城鄉(xiāng)融合取得新成效。鄉(xiāng)村振興取得明顯成效，基礎設施和公共服務建設更加完善，農村人居環(huán)境進一步改善，鄉(xiāng)村富民產業(yè)逐步形成。城鄉(xiāng)空間結構進一步優(yōu)化，中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村建設取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平明顯提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制更加健全。
改革開放邁出新步伐。供給側結構性改革等重點領域改革取得突破性進展，高標準市場體系基本建成，公平競爭制度更加完善，要素市場化配置機制進一步健全，營商環(huán)境進入全省前列，形成全方位開放新格局。
文化發(fā)展實現新繁榮。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質和法治素養(yǎng)明顯提高，文化事業(yè)和文化旅游產業(yè)繁榮發(fā)展，黃河文化、根親文化、紅色文化、生態(tài)文化、大運河文化相互融合，群眾精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。
民生事業(yè)達到新水平。實現更加充分更高質量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系持續(xù)完善，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
生態(tài)文明實現新進步。綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)文明制度體系更加健全，綠色生產方式和生活方式加快形成，能源資源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理水平顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，美麗內黃建設取得重大成果。
社會治理得到新提升。法治內黃、平安內黃建設縱深推進，突發(fā)事件和災害應急處置能力明顯增強，防范化解重大風險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，社會治理體系更加完善，基本治理水平大幅提高。
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表???內黃縣“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標
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指標 |
2020年 基數 |
2025年 目標 |
5年年均或累計增長 |
屬性 |
|||
一、經濟發(fā)展 |
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1 |
地區(qū)生產總值增長（%） |
2.1 |
— |
7.5% |
預期性 |
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2 |
全員勞動生產率增長（%） |
— |
— |
>5.5% |
預期性 |
||
3 |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
26.7 |
— |
2% |
預期性 |
||
4 |
社會消費品零售總額增長（%） |
56.4 |
— |
7% |
預期性 |
||
二、創(chuàng)新驅動 |
|||||||
5 |
研發(fā)經費投入增長（%） |
— |
— |
21% |
預期性 |
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6 |
每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） |
0.49 |
— |
3.7 |
預期性 |
||
7 |
數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重（%） |
— |
— |
[2.5] |
預期性 |
||
三、民生福祉 |
|||||||
8 |
居民人均可支配收入（元） |
16920 |
— |
與經濟增長基本同步 |
預期性 |
||
9 |
城鎮(zhèn) 就業(yè) |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（人） |
4100 |
4700 |
3% |
預期性 |
|
城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） |
— |
— |
<4.5% |
||||
10 |
勞動年齡人口平均受教育年限（年） |
10.9 |
11.5 |
— |
約束性 |
||
11 |
每千人口衛(wèi)生技術人員數 |
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數（人） |
3.16 |
3.6 |
— |
預期性 |
|
每千人口注冊護士數（人） |
2.5 |
>4.3 |
— |
||||
12 |
基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
100 |
>95% |
— |
預期性 |
||
13 |
每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個） |
— |
4 |
— |
預期性 |
||
14 |
人均預期壽命（歲） |
75.45 |
76.45 |
[1] |
預期性 |
||
四、綠色生態(tài) |
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15 |
單位生產總值能源消耗降低（%） |
— |
— |
按市下達目標 |
約束性 |
||
16 |
單位生產總值二氧化碳排放降低（%） |
— |
— |
按市下達目標 |
約束性 |
||
17 |
空氣質量優(yōu)良天數比率（%） |
58.7 |
按市下達目標 |
— |
約束性 |
||
18 |
地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） |
— |
按市下達目標 |
— |
約束性 |
||
19 |
森林覆蓋率（%） |
19 |
26% |
— |
約束性 |
||
五、安全保障 |
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20 |
糧食綜合生產能力（萬噸） |
66.1 |
59 |
— |
預期性 |
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備注：1.2020年基數為初步預計數；2.[ ]內數據為規(guī)劃期五年累計數。 |
|||||||
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第四節(jié)??戰(zhàn)略定位
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根據國家、省、市對我縣的定位，結合我縣發(fā)展基礎，未來????5—10年我縣的發(fā)展定位為：中原城市群北部跨區(qū)域協同發(fā)展示范區(qū)核心腹地、中部地區(qū)最具影響的果蔬產銷中心、黃河流域綠色轉型發(fā)展示范縣、中原綠色建材產業(yè)基地、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)重要支點。
中原城市群北部跨區(qū)域協同發(fā)展示范區(qū)核心腹地。充分發(fā)揮我縣地處中原城市群北部跨區(qū)域協同發(fā)展示范區(qū)核心板塊的區(qū)位優(yōu)勢，強化自身在協同發(fā)展示范區(qū)核心板塊之中的地位，并積極參與跨區(qū)域協同示范區(qū)各個板塊之間的深度合作，在交通互聯互通、產業(yè)優(yōu)勢互補、文旅融合發(fā)展、環(huán)保協同共治等領域做出我縣獨特的貢獻。
中部地區(qū)最具影響的果蔬產銷中心。以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以“四平臺一基地”為抓手，強化平臺基地耦合效應，加快推進我縣農產品綠色化基地建設，積極引進培育農業(yè)產業(yè)化領軍企業(yè)，重點發(fā)展智慧溫棚果蔬，加快推進綠色蔬菜全產業(yè)鏈發(fā)展，著力推動以農副產品交易、冷鏈倉儲為主的內黃果蔬城平臺建設，努力形成“產地+中轉集散”的區(qū)域性果蔬聯動效應，打造中部地區(qū)第一蔬菜品牌，叫響“內黃蔬菜”區(qū)域品牌，成為我國中部地區(qū)最具影響的綠色果蔬產銷中心。
黃河流域綠色轉型發(fā)展示范縣。貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動產業(yè)綠色轉型升級，構建以新型陶瓷、康復設備、農產品加工為主體，生產性服務業(yè)為支撐的一二三產業(yè)融合發(fā)展現代產業(yè)體系，在資源利用、生產過程、污染治理、生態(tài)建設等方面全面對標國內先進水平，推動經濟和生態(tài)深度融合發(fā)展，探索一條“生態(tài)為基、綠色崛起”的縣域經濟高質量發(fā)展道路。
中原綠色建材產業(yè)基地。推進陶瓷產業(yè)園區(qū)轉型升級，加快產品的更新換代升檔，依托陶瓷博覽城，做大做強陶瓷貿易。利用便捷的交通網絡和巨大的市場輻射范圍，陶瓷產業(yè)發(fā)展將由生產向“生產+集散”轉變，我縣將在中原瓷都的基礎上升級成為在全國具有重大影響力的中原陶瓷生產集散中心。
華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)重要支點。在保護和傳承我縣黃河文化、根親文化、大運河文化、紅色文化等歷史文化資源的基礎上，以文旅融合發(fā)展為重點，以全域旅游創(chuàng)建為抓手，深入挖掘我縣文化蘊含的時代價值和人文價值，推動我縣文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，打造我縣文化新名片，建設成為華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)重要支點。
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第五節(jié)??戰(zhàn)略導向
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著眼事關全局性、根本性、長遠性問題，實施戰(zhàn)略性關鍵舉措，實現“一跨越兩提升三支撐四補齊”。
“一跨越”—縣域經濟社會實現跨越式發(fā)展。清醒認識發(fā)展中的“危”與“機”，勇于危中尋機、化危為機。以縣域治理“三起來”為統(tǒng)領，守住“保”的底線，抓實“穩(wěn)”的舉措，拓展“進”的態(tài)勢，厚植“蓄”的勢能，做強主導產業(yè)，培育龍頭企業(yè)，夯實提升載體平臺，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷培育壯大經濟發(fā)展新動能，加快壯大縣域經濟實力，高質量發(fā)展綜合績效考核評價在全省排名實現進位爭先。
“兩提升”—推進主導產業(yè)鏈式提升、現代服務業(yè)高端提升。以新型陶瓷、裝備制造、農副產品加工等優(yōu)勢產業(yè)為重點，依托重點骨干企業(yè)努力延鏈，找準薄弱環(huán)節(jié)著力補鏈，圍繞上下游產業(yè)整體發(fā)展全力強鏈，進一步延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，實現主導產業(yè)鏈式提升。推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快特色商業(yè)區(qū)和各類服務專業(yè)園區(qū)服務能力升級，實現現代服務業(yè)高端提升。
“三支撐”—夯實項目建設、科技創(chuàng)新、人才引培三大支撐。始終把抓項目引進和建設作為總抓手，抓緊盯牢、夯基壘臺，緊密對接國家產業(yè)政策和市場發(fā)展前沿，瞄準央企、世界500強、國內500強和行業(yè)100強企業(yè)，聚焦產業(yè)轉型、科技創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等領域，謀劃推進一批重大項目。深入實施科技創(chuàng)新工程，把科技創(chuàng)新和產業(yè)優(yōu)化升級統(tǒng)一起來，著力突破制約傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的關鍵技術和支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的核心技術，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈有機融合，打造創(chuàng)新高地。豐富人才資源，抓好黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會事業(yè)人才六支隊伍建設，著力打造一支適應新時代縣域經濟發(fā)展的高質量人才隊伍。
“四補齊”—補齊基礎設施、公共服務、社會治理、發(fā)展環(huán)境四大短板。推進中心城區(qū)建設，補齊毛細交通、集中供暖、綠地水系、建筑和餐廚垃圾處理為重點的城市基礎設施短板；推進鄉(xiāng)村振興，補齊通組入戶道路、生活污水收集處理、無害化衛(wèi)生廁所、天然氣通達、快遞物流進村為重點的鄉(xiāng)村基礎設施短板。以群眾需要為導向，補齊綜合醫(yī)院、幼兒園、義務教育學校、高中學校、體育設施、養(yǎng)老設施、文化服務、智慧城管等公共服務短板，彌補公共服務質量和水平與群眾期待之間的差距。用好用活“政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐”現代化治理方式，積極探索具有內黃特色、時代特征的社會治理新模式，切實把風險防住、把漏洞堵嚴，補齊社會治理短板。對標最高最好最優(yōu)，深化“放管服”改革，建立健全營商環(huán)境評價辦法，著力營造“審批少、流程優(yōu)、體制順、機制活、效率高、服務好”的營商環(huán)境，讓我縣成為投資沃土。
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第三章??加快建設現代產業(yè)體系，培育高質量發(fā)展新動能
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堅持把經濟發(fā)展著力點放在實體經濟上，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質增效為中心，著力抓載體促轉型，聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展，推進新一代信息技術與一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建創(chuàng)新驅動、集群發(fā)展、新興產業(yè)引領的現代產業(yè)體系，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，提高縣域經濟發(fā)展的質量效益和核心競爭力。
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第一節(jié)??推進工業(yè)轉型升級
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聚焦高質量、競爭力、現代化發(fā)展要求，以邁向產業(yè)鏈、價值鏈中高端為目標，以數字經濟與智能制造融合創(chuàng)新為核心，推動工業(yè)數字化、綠色化、高端化、融合化發(fā)展，著力打造以新型陶瓷為主的綠色建材產業(yè)集群、以康復設備為主的醫(yī)療康復設備產業(yè)集群、以農副產品深加工為主的食品制造產業(yè)集群等三大百億級產業(yè)集群。力爭“十四五”期間，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速保持在7%以上。
一、做優(yōu)做強三大主導產業(yè)
打造百億級綠色建材產業(yè)集群。以薄型化、功能化、綠色化為發(fā)展方向，推動陶瓷產業(yè)轉型發(fā)展，積極發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保薄板陶瓷、新型閉孔泡沫陶瓷、特殊陶瓷、GRC輕質磚、隔墻板等新型陶瓷。加大對貝利泰、新順成等陶瓷企業(yè)的技術改造，支持數字化建模設備、3D打印、原料加工自動化機械設備、在線數字化檢測及自動包裝等一系列新裝備的換代、轉型和升級，以提升陶瓷產業(yè)的自動化水平。通過招商引資，引進一批陶瓷行業(yè)知名企業(yè)、重點品牌，促進我縣陶瓷產業(yè)規(guī)模和競爭力的跨越發(fā)展。實施區(qū)域品牌和企業(yè)品牌雙輪驅動戰(zhàn)略，引導企業(yè)按照“名牌產品—品牌企業(yè)—品牌行業(yè)—區(qū)域品牌”思路，借助各種高端平臺，強化品牌展示，釋放品牌效應，推動陶瓷產業(yè)由數量擴張型向質量效益型轉變，樹立“內黃陶瓷”區(qū)域品牌。依托中原陶瓷博覽城，建立數字化營銷系統(tǒng)，為企業(yè)與經銷商搭建線下展示、體驗和線上推廣、銷售平臺，為陶瓷企業(yè)全方位開拓國內外線上線下交互的銷售市場。大力發(fā)展和扶持高技術陶瓷，瞄準陶瓷產業(yè)前沿方向，積極引導我縣陶瓷企業(yè)與中國陶瓷科學院、上海硅酸鹽所等國內陶瓷知名研究機構開展產學研深度合作，建立研發(fā)平臺，力爭其在超導陶瓷、敏感陶瓷、電容陶瓷、壓力陶瓷、磁性陶瓷等高技術陶瓷的研究成果在我縣孵化、轉化、產業(yè)化，推動我縣陶瓷產品多元化發(fā)展。力爭到“十四五”末，新型陶瓷產業(yè)規(guī)模突破100億元。
打造百億級醫(yī)療康復設備產業(yè)集群。順應全國康復醫(yī)院加速布局的機遇和人口老齡化的趨勢，以康復設備產業(yè)園建設為抓手，以翔宇醫(yī)療為重點，加強傳統(tǒng)中醫(yī)康復技術、方法創(chuàng)新，注重人工智能、腦機接口、虛擬現實等新技術在康復設備產品中的集成應用，重點開發(fā)高智能推拿按摩機器人、無障礙康復設備、虛擬現實康復訓練設備等產品研發(fā)，形成和推廣一批具有自主知識產權、療效確切、中醫(yī)特色突出的康復設備產品，鞏固我縣在康復設備生產領域的優(yōu)勢。瞄準國內康復設備產業(yè)先進發(fā)展方向，立足老年人、殘疾人、傷病人的智能化、專業(yè)化、高端化需求，重點發(fā)展智能床、智能輪椅、康復治療器械、健康監(jiān)測檢測設備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備、家庭服務機器人等。鼓勵翔宇醫(yī)療等龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校、國內外行業(yè)龍頭企業(yè)開展合作，創(chuàng)建或聯合創(chuàng)建康復輔具基礎共性技術研發(fā)平臺、科技創(chuàng)新平臺及其他研發(fā)平臺，推動建立協同創(chuàng)新機制，在康復機器人、智能輔具等高科技領域合作上取得突破。落實《內黃縣人民政府關于加快我縣康復醫(yī)療設備產業(yè)發(fā)展的意見》（內政〔2020〕11號）精神，加大對康復設備行業(yè)的支持。加強樹立品牌，引導企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設計創(chuàng)意、生產制造、質量管理和營銷服務全過程，構建品牌管理體系，明確品牌定位，實施差異化發(fā)展策略，提升品牌產品附加值。運用“互聯網+”創(chuàng)新商業(yè)模式，開展產銷對接，利用展會等形式拓展品牌產品市場，打造形成一批具有自主知識產權的康復輔助器具高端新品，培育一批國際國內知名品牌。力爭到“十四五”末，康復設備產業(yè)規(guī)模突破100億元。
打造百億級食品制造產業(yè)集群。立足我縣食品加工業(yè)基礎優(yōu)勢，以農產品加工產業(yè)園建設為依托，大力拓展農產品深加工產業(yè)鏈，提升價值鏈，優(yōu)化供應鏈，促進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發(fā)展，加快推動我縣由農業(yè)生產優(yōu)勢向食品加工優(yōu)勢延伸，建設農產品加工強縣。做大糧油果蔬產業(yè)規(guī)模，以產業(yè)集聚區(qū)、二安豆制品產業(yè)園、白條河工業(yè)園為依托，以增加優(yōu)質糧油果蔬供給為主攻方向，積極引進龍頭企業(yè)和知名品牌，做大做強豆制品、面品、辣椒等果蔬制品，增強我縣糧油果蔬產業(yè)競爭力。做強生鮮食品，以牧原集團全產業(yè)鏈項目、果蔬城等生鮮加工流通企業(yè)為重點，加強冷鏈物流體系建設，推進生鮮食品加工與銷區(qū)對接，發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送”“營養(yǎng)配餐?+私人定制”等新型加工業(yè)態(tài)，滿足城市多樣化、便捷化需求。依托果蔬城銷售平臺、農產品質量檢驗監(jiān)測平臺、電商銷售平臺建立我縣生鮮食品從“生產—儲運—銷售”全過程監(jiān)管平臺，樹立“內黃果蔬”區(qū)域品牌。穩(wěn)步發(fā)展飲料業(yè)，依托金星啤酒，加強生物技術、信息技術在傳統(tǒng)發(fā)酵工藝中的運用，推廣無氧釀造、無菌過濾、無菌灌裝等新技術，打造優(yōu)質基酒和高品質啤酒；依托樂比樂等飲料生產企業(yè)，深入挖掘我縣特色果蔬資源，發(fā)展茶飲料、植物蛋白飲料、果蔬汁飲料等產品。積極發(fā)展休閑食品，順應新時代消費升級的市場需求，圍繞健康營養(yǎng)、口感趣味、品類創(chuàng)新，大力發(fā)展風味型、營養(yǎng)型、功能型休閑食品。依托我縣果蔬生產優(yōu)勢，培育發(fā)展干制果蔬、風味花生等功能食品、保健食品，促進農產品就地增值。加強與河南工程大學、江南大學等國內知名院校或研發(fā)機構合作，及時為食品企業(yè)提供新成果新技術。加強食品安全管理，強化“三品一標”認證和服務，完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度，建立健全食品長效監(jiān)管機制和完善檢驗監(jiān)測體系，提升流通領域交易、配送等環(huán)節(jié)附加值，完善供應鏈網絡，促進食品定制化生產，打造立足中原、輻射京津冀、面向全國的區(qū)域特色農產品供應中心。力爭到“十四五”末，食品制造產業(yè)規(guī)模突破100億元。
二、積極引進與培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)
新能源電動車。依托王野、眾爵等龍頭企業(yè)，不斷研發(fā)生產適用的新型電動車，擴大新能源電動車產品市場占有率。圍繞安陽千億級新能源汽車產業(yè)基地建設，堅持區(qū)域協調發(fā)展、錯位融合發(fā)展，以招商引資為突破口，積極承接產業(yè)轉移，重點發(fā)展汽車空調、轉向、制動、座椅、內飾、沖壓件等傳統(tǒng)零部件，積極培育新能源汽車的動力總成、汽車底盤、模塊化開發(fā)制造等高端零部件，積極引進和發(fā)展氫燃料電池等，為安陽市千億級新能源汽車集群建設提供有力支撐。
新能源產業(yè)。發(fā)展以風光電為主的新能源產業(yè)。優(yōu)化風電開發(fā)布局，加快風能資源的開發(fā)利用，有序推進華潤+電儲能、大唐風電場等項目建設。協調配套電網與風電開發(fā)建設，建立保障風電并網運行的電力調度體系。加快太陽能多元化利用，推進光伏產業(yè)優(yōu)化升級，大力推廣與建筑結合的光伏發(fā)電，提高分布式利用規(guī)模。加快發(fā)展建筑一體化太陽能應用，鼓勵太陽能發(fā)電、采暖、制冷和太陽能在設施農業(yè)的應用。依托靜脈產業(yè)園，大力發(fā)展生物質能、垃圾發(fā)電、大型養(yǎng)殖場廢棄物建設沼氣或發(fā)電項目。到2025年，風能發(fā)電、太陽能發(fā)電等新能源裝機規(guī)模力爭達到120萬千瓦。
其他新興產業(yè)。積極承接國際國內產業(yè)轉移，切實加大招商引資力度，積極發(fā)展數字經濟，引進一批5G、智能制造、智能裝備、智能傳感器等新興產業(yè)項目。落實“三個一批”工作清單制度，集聚一批專精特新、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，推動新興產業(yè)成規(guī)模上檔次。
三、提高產品和服務質量水平
建立實施質量誠信管理體系，落實企業(yè)質量首負責任制，探索對企業(yè)質量信用分級分類管理。搭建品牌梯隊，組織企業(yè)參加品牌培訓等活動，推進新型陶瓷、康復設備、食品制造等產業(yè)集群區(qū)域品牌建設。組織企業(yè)參與制定陶瓷、康復設備等制造領域的行業(yè)標準。支持企業(yè)加快推進智能改造、綠色改造、技術改造等“三大改造”，按照“兩化”融合、清潔生產、質量提升、服務型制造等技術改造方向，引導企業(yè)高水平、大規(guī)模技術改造全覆蓋，力爭“十四五”期間工業(yè)技改的裝備投入明顯提升。
四、狠抓重點項目建設
強化項目對接。積極對接中央、省、市中長期規(guī)劃和年度部署，緊盯國家、省重點投資領域和專項建設資金投資方向，用足針對性政策，用活差別性政策，用好普惠性政策，緊扣我縣實際，規(guī)劃和儲備一批重大項目，形成梯次推進、滾動發(fā)展的生動局面。抓好重點項目，加強政府宏觀引導、政策支持和條件保障，積極協調解決項目建設中存在的問題和困難，盡快形成創(chuàng)新能力強、優(yōu)勢明顯、特色鮮明的主導產業(yè)集群，促進產業(yè)鏈延伸和產業(yè)集群式發(fā)展。重點關注央企、國企，以央企、國企為重點目標，加強地方與企業(yè)的互動與交流，主動對接其戰(zhàn)略布局調整，針對性地營造央企、國企落地的政策環(huán)境。加強培訓力度，強化縣級、鎮(zhèn)級以及產業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)項目管理人員的培訓工作，增強項目意識，提升項目的管理能力，創(chuàng)造性地推動全縣重點工業(yè)項目建設。“十四五”期間，我縣固定資產投資增速保持兩位數增長，其中工業(yè)投資占比達到35%以上。
五、強力推進兩化融合
推動信息化基礎設施建設，推進智能化、微電子、計算機、網絡技術在產業(yè)各方面的應用和融合。提高重點行業(yè)信息應用系統(tǒng)的方案設計、開發(fā)、綜合集成能力。大力提升企業(yè)智能化水平，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網與制造業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展基于互聯網的眾包設計、云制造、個性化定制等新型制造模式。運用互聯網、大數據的思維，對實體經濟進行深入、立體、全方位的改造升級，加快數字化車間和自動化生產線建設，開展“機器換人行動”，打造智能工廠和安全智慧園區(qū)，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，全面提升企業(yè)智能化水平。延伸信息化應用領域，以信息化促進研發(fā)設計創(chuàng)新、業(yè)務流程優(yōu)化和商業(yè)模式再造，加快信息技術與環(huán)境友好技術、資源綜合利用技術和能源資源節(jié)約技術的融合發(fā)展，推動云計算、物聯網等新一代信息技術應用，促進制造業(yè)向服務性制造轉型。
六、著力深化綠色發(fā)展
全面完成安陽市下達的節(jié)能減排任務指標，推進循環(huán)經濟建設，堅持節(jié)能監(jiān)測、分析、預警、調控、督查精細化閉環(huán)管理，持續(xù)提升電機、鍋爐、高窯等終端用能設備的能效水平，建立智慧能源管理控制平臺，落實國家強制性能耗標準。制定節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，嚴格執(zhí)行能源消費強度和總量雙控目標。加快節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)集成優(yōu)化、綠色工藝改造及產品創(chuàng)新、工業(yè)裝備優(yōu)化提升。推行能源管理體系，進行企業(yè)能效管理中心建設，完善重點產品能效標準和標桿指標體系，開展能耗限額對標管理、能效“領跑者”、合同能源管理等活動，探索綠色工廠和綠色園區(qū)建設，提高資源利用率。對年耗電能超千萬度的工業(yè)企業(yè)啟動用電診斷優(yōu)化工程，推行重點行業(yè)清潔生產審核。優(yōu)先配置土地、能源等資源要素到低能耗、產出大、可持續(xù)的項目。大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進工業(yè)循環(huán)化改造，加大傳統(tǒng)產業(yè)節(jié)能改造和清潔生產技改，推進園區(qū)節(jié)能項目建設。
七、推進產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”
堅持多規(guī)合一，按照土地集約利用、產城融合發(fā)展要求，加快產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編工作，進一步優(yōu)化產業(yè)集聚區(qū)空間布局，優(yōu)化調整陶瓷、裝備制造和農副產品深加工三大主導產業(yè)和細分行業(yè)領域的用地空間布局，明確主導產業(yè)功能分區(qū)，布局建設新能源電動車產業(yè)園區(qū)、農產品深加工園區(qū)、醫(yī)療康復設備產業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、循環(huán)經濟產業(yè)園。合理優(yōu)化用地結構，強化“畝均論英雄”導向，盤活閑置土地與低效用地。積極推動產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推行“管委會（黨工委）+公司”、人事薪酬制度改革，提升產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。加快完善物流中心、職工公寓、人才公寓及“水、電、路、氣、訊”等基礎設施，增強產業(yè)集聚區(qū)綜合承載能力。爭取2025年工業(yè)用地畝均稅收達到11萬元，產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值占縣域工業(yè)增加值的比重達到72%以上。
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專欄1：主導產業(yè)相關項目 |
新型陶瓷：新型建材（陶瓷）技術研發(fā)平臺項目、中原瓷都陶瓷生產線智能化節(jié)能技術改造項目、新型環(huán)保鷹牌陶瓷項目、新型環(huán)保大板生產線項目、工業(yè)陶瓷生產項目、陶瓷園區(qū)清潔工業(yè)燃氣集中制氣項目等。 裝備制造：康復設備產業(yè)園項目、翔宇康復設備研發(fā)中心建設項目、翔宇公司康復設備智能化技術改造及智能網聯售后服務建設項目、圣邦科技數字化義齒設備制造及耗材產研中心項目、王野年產50萬輛電動摩托車項目、安陽眾爵年產15萬臺電動汽車項目、新能源汽車配件產業(yè)園標準化廠房建設項目、汽車零配件加工項目、引進實施氫燃料電池項目、農產品速效脫水設備制造項目等。 農副產品深加工：內黃縣豆制品深加工產業(yè)園項目、內黃縣農副產品深加工園區(qū)項目、亳城鎮(zhèn)粉條加工園區(qū)建設項目、牧原集團飼料加工及屠宰廠項目等。 新能源：大唐內黃二期風電場項目、華潤內黃縣棗林平原低風速平價風電+儲能示范項目等。 |
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第二節(jié)??推動現代服務業(yè)高質量發(fā)展
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注重引進新模式、培育新業(yè)態(tài)，瞄準生活服務型、生產服務型服務業(yè)，強化產銷對接、產需對接、產運對接，大力發(fā)展電子商務、現代物流、會展服務、文化旅游、現代商貿、康養(yǎng)服務、金融服務、房地產等產業(yè)，實現生產性服務業(yè)向價值鏈高端邁進，生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，到2025年，全縣第三產業(yè)增加值達到100億元以上。
一、推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸
大力發(fā)展現代物流。優(yōu)化空間布局，完善物流通道、專業(yè)市場、配送中心等設施建設，構建以縣城為中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）網絡為基礎、支撐產業(yè)發(fā)展和消費結構升級的現代物流體系。圍繞產業(yè)鏈優(yōu)化供應鏈集成，推動物流與制造、農業(yè)、商業(yè)融合聯動發(fā)展，增強區(qū)域服務能力。加快推動物流專業(yè)園區(qū)建設，重點推進內黃縣公轉鐵中原瓷都現代物流園、井店現代物流園、果蔬城物流園等專業(yè)物流園區(qū)建設，加速構建一批布局合理、用地節(jié)約、產業(yè)集聚、功能集成、經營集約的專業(yè)化物流產業(yè)集群，到2025年，全縣形成5個以上專業(yè)化物流園區(qū)。鼓勵創(chuàng)新物流新業(yè)態(tài)，重點推進冷鏈物流、快遞物流、電商物流發(fā)展，鼓勵發(fā)展生鮮冷鏈、熟食熱鏈、日常生活用品定點定期配送新業(yè)態(tài)。推動城鄉(xiāng)配送網絡向末端延伸，推進城鄉(xiāng)配送服務標準化，完善鄉(xiāng)村物流設施。發(fā)展“智慧物流”，加快“互聯網+高效物流”建設，推動大數據、云計算、物聯網等先進信息技術與物流活動深度融合，提升物流企業(yè)信息化水平。到2025年，以大數據、智能化為依托，通過創(chuàng)新、融合互聯網技術、多式聯運等提升資源配置效率，實現我縣物流產業(yè)集約化、智能化、標準化發(fā)展。
做大做強電子商務。加快發(fā)展電商產業(yè)，培育一批電子商務示范企業(yè)和示范園區(qū)。深化省級電子商務進農村綜合示范縣建設，推進農村電子商務和快遞業(yè)發(fā)展，完善農村流通網絡，促進工業(yè)品下行和農產品上行雙向流通。積極推廣網訂店取、自助提取、代收服務等末端配送模式。推動生產制造領域電子商務的普及應用，鼓勵引導縣內生產企業(yè)采取網絡零售、在線批發(fā)、代運營等多種方式，全方位發(fā)展電子商務。拓展集中采購、訂單管理、流通加工、物流金融、售后維修等增值服務，支持供應鏈集成創(chuàng)新。培育發(fā)展網紅經濟、平臺經濟和共享經濟等新業(yè)態(tài)，發(fā)展直播電商，搭建“縣有中心、鄉(xiāng)有站、村村都有直播員”的直播電商服務體系，建設縣級電商直播中心、17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直播電商服務站、培育200名直播員，打造全國網紅直播基地。到2025年，全縣發(fā)展電商企業(yè)100余家，營業(yè)收入達到30億元，帶動從業(yè)人數達到2萬人以上。
培育發(fā)展會展服務業(yè)。緊密圍繞我縣主導產業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)主辦和承辦好安陽國際康復設備博覽會、內黃辣椒產銷大會等會展，適時舉辦果蔬博覽會、陶瓷博覽會等會展和行業(yè)發(fā)展論壇，繼續(xù)舉辦祭祖節(jié)、紅棗文化節(jié)、“碩果棗鄉(xiāng)、騎行內黃”等節(jié)慶賽事活動，壯大我縣會展業(yè)。培育壯大會展市場主體，圍繞“會、展、節(jié)、賽”培育一批會展企業(yè)、節(jié)慶公司、演藝公司、賽事組織市場主體等。鼓勵支持本土會展企業(yè)積極參加會展行業(yè)組織，加強與國內外知名會展企業(yè)交流合作，提升辦展辦會水平。健全會展業(yè)產業(yè)鏈，打造以交通、物流、金融等為支撐，策劃、設計、現場服務等為配套的產業(yè)集群。加快會展基礎設施配套建設，加快中原陶瓷博覽城、果蔬城、文化體育圖書館等會展場館周邊區(qū)域配套設施的建設和功能完善，滿足辦會辦展需求。
積極發(fā)展金融服務業(yè)。加大金融支持實體經濟發(fā)展力度，創(chuàng)新金融產品，大力推動供應鏈融資和“技術改造項目貸款”業(yè)務發(fā)展，穩(wěn)妥推進應收賬款質押融資。優(yōu)先穩(wěn)定中小微企業(yè)資金鏈，提高企業(yè)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸占比，確保新增融資重點支持中小微企業(yè)發(fā)展。以政府引導為基礎，吸引社會資金參與，科學設立產業(yè)鏈發(fā)展引導基金。支持企業(yè)直接融資，鼓勵企業(yè)采用多種方式靈活上市。加快發(fā)展普惠金融，推進兩權抵押貸款試點，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持，鼓勵區(qū)域商業(yè)銀行在我縣設立獨立法人機構，支持現有金融機構在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸設立服務網點，加大支農力度，協同推進鄉(xiāng)村振興。推進金融誠信體系建設，構建良好社會信用環(huán)境。建立完善金融風險防范體系。“十四五”期間，實現翔宇醫(yī)療在科創(chuàng)板順利上市，同時積極培育上市后備企業(yè)。
二、推進生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變
全力推進文旅融合發(fā)展。突出文化、生態(tài)兩大優(yōu)勢，主打黃河文化、大運河文化兩大品牌，樹立全域旅游發(fā)展理念，大力推進旅游向全景全業(yè)全時全民的全域旅游轉變，打造集文化體驗、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村風情、紅色印記等為一體的文化生態(tài)旅游目的地。豐富旅游產品，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，實施三楊莊·二帝陵黃河文化大遺址產業(yè)園建設項目，著力打造姓氏尋根祭祖、歷史文化探究、漢代農耕體驗等旅游產品，積極融入“大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設”國家戰(zhàn)略，實施大運河生態(tài)文化公園建設項目，推進硝河省級濕地公園建設，建設硝河生態(tài)文化長廊，修復重建內黃“古十二景”部分景點，打造“一河六園七片區(qū)”生態(tài)文化旅游示范帶；發(fā)揮千年古棗園、萬畝槐林、平原森林等優(yōu)勢，舉辦自行車、馬拉松、健步走等體育賽事活動，開發(fā)節(jié)事旅游、體育旅游產品；發(fā)揮革命老區(qū)、紅色沙區(qū)優(yōu)勢，加強“二·一五”農民起義舊址、“四·一二”革命烈士紀念館等資源保護利用，傳承紅色基因，發(fā)展紅色旅游；依托我縣豐富的古民居、古村落和非遺等歷史文化資源，以及內黃大棗、優(yōu)質花生、優(yōu)質尖椒、溫棚小雜果、豆公桃園等特色農產品生產基地等鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。完善旅游基礎設施，結合我縣景區(qū)景點、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點規(guī)劃布局，全面提升改造旅游路網設施，高標準做好道路沿線綠化美化工作，打造“車窗風景線、最美旅游道”，實現與我縣外聯道路的無縫連接；加強旅游環(huán)境衛(wèi)生治理，對景區(qū)景點開展垃圾集中收運，建設污水處理設施、標準化旅游廁所和綠色停車場等。
升級提升現代商貿業(yè)。建設以中心城區(qū)、特色商業(yè)區(qū)為核心，以中心鎮(zhèn)為支點，以專業(yè)市場為主體的商貿服務網絡。推動實體商貿創(chuàng)新轉型，重點發(fā)展以酒店、金融、高檔餐飲、休閑娛樂、文化旅游、商貿商務等為特色的現代商貿產業(yè)，重點推動萬洋國際城市綜合體、內黃迎賓館、文化體育圖書館、中原陶瓷博覽城二期等重點項目建設；引導大型商業(yè)綜合體橫向拓展娛樂、餐飲、文化、旅游等服務功能，實現傳統(tǒng)零售與新零售、網絡零售的創(chuàng)新性融合；借助“互聯網+”、電子商務、直播購物等新的發(fā)展模式，實現專業(yè)店、專賣店多層次、多業(yè)態(tài)發(fā)展。扶持發(fā)展社區(qū)零售服務，以大型社區(qū)為單位，以便利店為基礎，利用網絡大數據系統(tǒng)，鼓勵零售企業(yè)建設社區(qū)電子商務平臺和移動客戶端，探索“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”的城市社區(qū)商業(yè)新模式。
培育壯大康養(yǎng)服務業(yè)。抓住國家加快發(fā)展大健康產業(yè)的戰(zhàn)略機遇，依托我縣良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的綠色農產品和康復醫(yī)療生產基地，以“醫(yī)養(yǎng)+養(yǎng)生+休閑+養(yǎng)老”為模式，以中西醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)康復、養(yǎng)生養(yǎng)老為特色，構建集機構養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為一體的健康養(yǎng)老體系。促進醫(yī)養(yǎng)結合。依托縣人民醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院等醫(yī)院和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心，通過開設老年病科、康復科，為老年人提供老年病、慢性病醫(yī)療服務，規(guī)劃建設以醫(yī)養(yǎng)結合為重點的平戰(zhàn)兩用醫(yī)院新院區(qū)，強化養(yǎng)老機構的醫(yī)療、康復、護理、保健功能建設。鼓勵社會資本興辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老服務機構，形成區(qū)域性健康養(yǎng)老服務產業(yè)基地。創(chuàng)新發(fā)展高端醫(yī)療技術服務、專業(yè)化護理、中醫(yī)養(yǎng)生康復、智能健康管理、遠程醫(yī)療等，鼓勵健康養(yǎng)老服務與旅游、文化、養(yǎng)生、休閑等產業(yè)聯動融合發(fā)展。發(fā)展智慧養(yǎng)老，推進養(yǎng)老服務綜合信息平臺建設，建立老年人、養(yǎng)老服務企業(yè)和醫(yī)療機構信息數據中心，以社區(qū)養(yǎng)老服務中心、農村敬老院、日間照料中心等養(yǎng)老服務機構為支撐，建立由老年人提出服務需求、服務商提供專業(yè)服務、平臺進行服務質量評估的完整服務鏈條，實現服務供給與需求“零距離”。到2025年，建立完善我縣老年人基本信息數據庫、養(yǎng)老服務信息數據庫，建設一批智慧養(yǎng)老社區(qū)。
有序發(fā)展房地產業(yè)。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立房地產市場運行監(jiān)測機制，因地制宜、多策并舉，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化住房供給結構，增強綜合服務功能，鼓勵房地產企業(yè)提高經營理念，轉變經營方式，延伸產業(yè)鏈，逐步向商業(yè)地產、旅游地產、養(yǎng)老地產、養(yǎng)生地產等更高層次的開發(fā)經營模式邁進，打造城市新的發(fā)展增長極。高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展長租房市場；土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃；適度降低租賃住房稅費負擔，對租金水平進行合理調控。大力發(fā)展綠色建筑，以政府公共設施、保障性住房和大型住宅小區(qū)為突破口，全面推廣綠色建筑，大幅度提高住宅的工程質量、功能質量和科技含量；推廣建筑固廢再生產品應用，新建市政道路積極使用建筑固廢再生產品，提高全縣建筑垃圾資源化利用率。
三、積極發(fā)展其他服務業(yè)
信息服務業(yè)。以電子政務和智慧城管建設為抓手，構建信息交流、政策發(fā)布、招商引資、行政審批等多功能政務平臺；提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、環(huán)境監(jiān)測、社會保障等公共服務領域的信息化水平。
中介服務業(yè)。重點培育提升會計、審計、法律、咨詢、評估、代理、勞務等中介服務業(yè)，形成與城市功能、產業(yè)結構和市場需求相適應的門類齊全、誠信規(guī)范的中介服務。
教育培訓服務業(yè)。鼓勵社會力量辦學，壯大機構，培育品牌，構建多層次、多元化教育培訓體系。
家政服務業(yè)。創(chuàng)新家政服務培訓內容，大力推進家庭服務業(yè)的規(guī)模經營和網絡化發(fā)展，促進社區(qū)物業(yè)管理、保潔、居家養(yǎng)老、安保、配送、家用車輛保養(yǎng)維修、搬家服務等生活性服務規(guī)范化、標準化發(fā)展。
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專欄2：服務業(yè)相關項目 |
現代物流：內黃果蔬城冷鏈物流（二期）項目、中原陶瓷博覽城二期項目、中原瓷都現代物流園項目、井店現代物流園項目、二安腐竹現代物流園項目、內黃縣冷鏈物流及智能化快遞分撥中心建設項目等。 文化旅游：內黃縣三楊莊·二帝陵黃河文化大遺址公園項目、內黃縣紅色沙區(qū)革命紀念館、內黃縣棗鄉(xiāng)生態(tài)園項目、內黃縣古民居修繕保護工程、內黃黃河古道萬畝槐樹林生態(tài)旅游及產業(yè)化項目、硝河生態(tài)文化園項目、六村鄉(xiāng)紅色文化旅游項目、井店鎮(zhèn)紅色文化旅游項目、大運河（內黃）生態(tài)文化公園項目（二安鎮(zhèn)魏灣運河人家旅游項目、碼頭村古碼頭建設項目、運河古道濕地公園，高堤鄉(xiāng)冉閔故里文化園項目、嘴 |
頭村無梁殿項目、草坡古民居項目，豆公桃花源自然生態(tài)區(qū)項目、渡村碼頭項目，亳城“古塔秋蔭”風景區(qū)項目、“商陵煙雨”文化園項目，張龍鄉(xiāng)“沈里文峰”“草堂修竹”“杏崗芳艷”文化生態(tài)園項目，石盤屯鄉(xiāng)岳飛“精忠報國”、周侗武藝文化園項目，楚旺鎮(zhèn)破釜沉舟文化生態(tài)園建設項目、王莊古碼頭建設項目等）、運河旅游飛機場項目等。 商業(yè)貿易和其他服務業(yè)：鄭濟高鐵內黃站區(qū)商貿綜合體項目、萬洋國際城市綜合體項目、亳城鎮(zhèn)商業(yè)街綜合開發(fā)建設項目、內黃縣新型汽車文化產業(yè)園項目、內黃智能化健康養(yǎng)老項目等。 |
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第四章??堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
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堅持把解決好“三農”問題作為全縣工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現代化。
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第一節(jié)??提高農業(yè)質量效益和競爭力
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聚焦產業(yè)興旺，以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。
扛穩(wěn)糧食安全重任。嚴守耕地保護紅線，規(guī)范耕地占補平衡，強化用途管制，全面落實永久基本農田特殊保護制度，嚴禁耕地非農化、防止耕地非糧化，確保實有耕地穩(wěn)定在112.1萬畝，永久基本農田不低于97.5萬畝。堅持“藏糧于地”“藏糧于技”，持續(xù)實施高標準農田建設工程，加大農業(yè)水利設施建設力度。強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高糧食生產規(guī)模化、集約化、產業(yè)化水平，大力實施優(yōu)質糧食工程，加大新品種培育、引進和示范力度，提高農業(yè)良種化水平，健全農作物病蟲害防治體系，強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，進一步提升“農產品質量安全縣”地位。落實“米袋子”“菜籃子”責任制，建立糧食生產激勵機制,深入推進糧食儲備體制機制改革，建立政府儲備和企業(yè)儲備協同保障體系，提升收儲調控能力，保障農副產品供給安全，提高糧食應急保障能力。落實“人才興糧”戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)糧食行業(yè)創(chuàng)新型、復合型、應用型和技能型人才。加強職業(yè)培訓，舉辦職業(yè)技能競賽活動，培育“糧工巧匠”。開展糧食節(jié)約行動，堅決制止餐飲浪費行為，使節(jié)約糧食成為人們的自覺行動。健全農業(yè)保險體系，增強農業(yè)生產風險抵抗能力。開展全縣農業(yè)種質資源普查與收集行動、農業(yè)種質資源引進與交換行動、農業(yè)種質資源保存與監(jiān)測行動，加強種質資源保護。“十四五”期間確保糧食種植面積穩(wěn)定在143萬畝以上，糧食總產穩(wěn)定在59萬噸以上；集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田達到80萬畝。
推動果蔬產業(yè)品質化發(fā)展。以區(qū)域化、規(guī)模化、標準化、品牌化、產業(yè)化等“五化”為引領，以“四平臺一基地”為依托，持續(xù)加大農業(yè)供給側結構性改革，持續(xù)調優(yōu)果蔬種植結構，不斷引進新品種、示范新模式、開拓新市場。推動果蔬產業(yè)五大行動。一是實施果蔬科技振興行動，加大種子、種植、加工、銷售各環(huán)節(jié)的技術推廣和創(chuàng)新力度，促進產業(yè)由“單一技術”應用向“綜合配套技術”應用轉變；二是實施標準化提升行動，通過企業(yè)專業(yè)化生產、綠色標準化種植、精細商品化包裝、高端品牌化銷售等促進果蔬產業(yè)由粗放的傳統(tǒng)種植方式向標準化生產轉變，建設農產品區(qū)域公用品牌，推行農產品合格證制度，提升我縣優(yōu)勢農產品美譽度和附加值；三是實施智慧農業(yè)發(fā)展行動，緊緊圍繞溫棚“水肥氣熱”協調管控和規(guī)范化綠色栽培管理，深入推進“農業(yè)+互聯網”融合發(fā)展，規(guī)劃設計“互聯網+5G+機器人”現代信息技術應用場景，降低勞動強度，提升現代農業(yè)發(fā)展水平；四是實施產業(yè)鏈延伸行動，積極開展產后加工、商品化處理、品牌化銷售，以及休閑觀光、體驗采摘等都市農業(yè)經營方式，促進產業(yè)由“產業(yè)短鏈”向“產業(yè)長鏈”轉變；五是實施社會化服務體系升級行動，將農資供應、市場信息、技術培訓、生產指導、融資平臺、農業(yè)保險等相關服務類企業(yè)與果蔬全產業(yè)鏈企業(yè)充分整合，提高蔬菜生產的專業(yè)化程度和集約化水平。大力發(fā)展高端設施蔬菜，開發(fā)高端市場，壯大產業(yè)規(guī)模，提升質量效益，打造全省蔬菜生產第一大縣。加強設施農業(yè)基礎設施建設，促進老舊溫棚改造升級。推進農藥化肥使用減量化，促進農產品質量提檔升級。到2025年，全縣蔬菜面積穩(wěn)定在65萬畝，其中設施蔬菜種植規(guī)模達到25萬畝、高標準溫棚發(fā)展到5萬畝，叫響“內黃綠色果蔬”品牌，著力打造中部地區(qū)內黃第一蔬菜強縣品牌。
加強特色農業(yè)發(fā)展。圍繞“三鏈同構”“四優(yōu)四化”，實施品種、品質、品牌提升戰(zhàn)略，保護內黃紅棗資源，高質量發(fā)展“優(yōu)質花生”“優(yōu)質尖椒”等特色農業(yè)，大力發(fā)展新一代尖椒、高油酸花生和優(yōu)質大果出口型花生。重點培育六村尖椒小鎮(zhèn)、后河紅棗小鎮(zhèn)、二安腐竹小鎮(zhèn)、城關花生小鎮(zhèn)等特色農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進東莊、馬上、城關、張龍、高堤、亳城、井店、梁莊、中召、豆公等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）果蔬區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展，積極推進以綠色食品為主的“三品一標”發(fā)展，提高“三品一標”總量規(guī)模和質量水平，到2025年，全縣新增市級以上農產品品牌15個，綠色食品達到35個以上，尖椒種植規(guī)模達到35萬畝，優(yōu)質花生種植規(guī)模穩(wěn)定在30萬畝。
推動畜牧業(yè)發(fā)展提質增效。壯大肉羊、家禽等優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模，以牧原集團（內黃）現代農業(yè)產業(yè)化項目為龍頭，大力發(fā)展生豬生產，穩(wěn)定發(fā)展蛋雞生產。到2025年，力爭生豬存欄100萬頭，牛存欄1.5萬頭，羊存欄20萬只，蛋禽存欄維持350萬只，肉、蛋、奶產量分別達到12萬噸、4萬噸、0.3萬噸。堅持科技興牧、依法治牧，加大畜牧智能設備在養(yǎng)殖場生產中的推廣應用，深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建工作，進一步完善標準化規(guī)模養(yǎng)殖相關標準和規(guī)范，消除糞污面源污染，實現畜禽養(yǎng)殖標準化、規(guī)范化、智能化、生態(tài)化。建立健全畜牧業(yè)防災減災體系，強化金融保險等惠農政策落實，提高畜牧業(yè)抗風險能力。
推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，大力推動農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，加快推進延鏈增值、綠色發(fā)展和品牌培育。實施農產品加工提質擴量行動，圍繞蔬菜生產，重點培育貯藏加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展凈菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜等產品。圍繞果品加工，重點發(fā)展果品分揀、分級清洗、選型、包裝等初加工和流通加工，適度發(fā)展果品精深加工，開發(fā)果汁飲料、果酒、果粉、調味品加工、休閑食品、功能食品等產品。圍繞畜產品加工，依托牧原集團等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展“生豬、肉牛、肉羊、蛋產品”等精深加工，主要發(fā)展中高檔冷鮮分割肉、功能肉品和半成品。做活鄉(xiāng)村新興產業(yè)，創(chuàng)新推廣“農業(yè)+”發(fā)展新模式，推廣農業(yè)與科技、旅游、健康等領域深度融合，全面發(fā)展集農業(yè)生產、休閑旅游、認領體驗、科普教育等于一體的休閑觀光農業(yè)，構建集“生產、生活、生態(tài)”于一體的都市生態(tài)農業(yè)體系。以紅棗、小雜果、溫棚果蔬、槐花林等為支撐，培育一批主題鮮明、特色突出的生態(tài)農園、市民農園，大力推動設施農業(yè)、休閑農業(yè)、莊園經濟、鄉(xiāng)村精品旅游和鄉(xiāng)土特色產業(yè)集群化發(fā)展，加快建設國家級一二三產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、省級現代農業(yè)產業(yè)園。強化構建利益聯結機制，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為引領，以農民合作社為紐帶，以家庭農場為基礎，通過“公司+農民合作社+家庭農場”“公司+家庭農場”等形式，激勵引導龍頭企業(yè)、合作社和農戶共建原料供應基地新模式，培育農業(yè)產業(yè)化聯合體，延伸產業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動農產品生產、服務、加工、銷售“四位一體”，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。到2025年，培育規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)5家以上，培育鄉(xiāng)村休閑旅游景點30個以上。
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第二節(jié)??培育壯大新興農業(yè)經濟主體，提升農業(yè)裝備水平
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培育新興農業(yè)經濟主體。堅持產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”同構，鞏固家庭經營基礎性地位，培育壯大新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，健全緊密型利益聯結機制，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展。大力培育家庭農場。引導種植養(yǎng)殖大戶、種養(yǎng)能手向家庭農場轉型，實行自主經營、自我積累和科學發(fā)展。支持家庭農場通過土地流轉從事適度規(guī)模經營，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經營的家庭農場。實施農民合作社示范社提升工程，推動農民合作社標準化、品牌化、規(guī)范化運營。創(chuàng)新農民合作社發(fā)展模式，支持興辦專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等多元化、多類型農民合作社。采用公司+基地+農戶、合作社帶農戶等多種形式，完善縣域特色優(yōu)勢農產品產業(yè)鏈供應鏈，加快推進農業(yè)產業(yè)化。扶持壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，培育引進一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領先地位的大型龍頭企業(yè)。到2025年，農民合作社發(fā)展到2000余家，家庭農場500余個；全縣省級及以上家庭農場由現在的7家發(fā)展到12家以上，省級及以上農民合作社示范社由現在的27家發(fā)展到32家以上。
提升農業(yè)機械化裝備水平。加快全程機械化裝備及技術推廣，推進農機裝備和農業(yè)機械化轉型升級。發(fā)展高效植保、精準施肥、秸稈打捆撿拾和糧食烘干機械，提高耕種收作業(yè)質量；推廣節(jié)能、環(huán)保型的烘干設備，發(fā)展先進適用的烘干技術，提高糧食和尖椒烘干能力；著力推進“農業(yè)航空植保示范區(qū)”建設；支持鼓勵農機裝備研發(fā)創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策導向作用，推動農機裝備大型化、智能化高質量發(fā)展。支持農田“宜機化”改造，提高機械化作業(yè)便利程度，持續(xù)改善農機作業(yè)基礎條件。到2025年，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到95%以上。
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第三節(jié)??實施鄉(xiāng)村建設行動
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把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，強化縣城綜合服務能力，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成服務農民的區(qū)域中心，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。
加快農村基礎設施建設。科學推進村莊分類和布局優(yōu)化，引導人口適度向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地集中，促進基礎設施和基本公共服務均衡配置，公共服務設施優(yōu)先向城郊融合類、拓展提升類、特色保護類村莊配套，加快形成便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業(yè)圈、健康的社交圈。持續(xù)加大農村基礎設施投入，完善農村道路、水利、能源和信息等工程建設，補齊農村發(fā)展短板，全面改善鄉(xiāng)村生產生活條件。改善農村交通環(huán)境，全面推進縣鄉(xiāng)村三級“路長制”，改善路域環(huán)境，創(chuàng)建省級“四好農村路”示范縣。加快新一輪農村電網改造升級，提升農村電網供電保障能力；推進天然氣進村入戶工程，構建清潔低碳、安全高效的現代農村能源體系。加強信息通信高速網絡和樞紐建設，構建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋的現代化信息基礎設施網絡。大力發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農服務能力。同時，持續(xù)加強農村防災減災救災能力建設。
持續(xù)改善農村人居環(huán)境。繼續(xù)落實農村人居環(huán)境全域整治行動，以農村垃圾、污水治理和村容村貌、戶容戶貌提升為主攻方向，探索建立市場化長效運營管護機制，建設“五美庭院”，打造“四美鄉(xiāng)村”。積極推進垃圾分類和農業(yè)生產廢棄物資源化利用，實現生活垃圾產出減量化、處理無害化、利用資源化，逐步建立農膜、農藥包裝廢棄物回收利用機制。加快推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農村生活污水處理，農村生活污水處理率達到上級約束性指標。持續(xù)開展農村“廁所革命”，衛(wèi)生廁所普及率達100%。到2025年，80%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。
提高農民科技文化素質。通過育、強、用、引、請、借等多種形式，積極實施鄉(xiāng)村人才培育集聚行動，著力培養(yǎng)造就一支結構合理、素質優(yōu)良、富有活力的“三農”工作隊伍。充分用好鄉(xiāng)村本土人才，加大對新型職業(yè)農民培育力度，強化專業(yè)人才隊伍建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建設以職業(yè)農民為主體、以科技人才為引領、以專業(yè)人才為保障、以鄉(xiāng)土人才為特色的農業(yè)農村人才隊伍。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等方面的政策措施，營造良好環(huán)境，促進人才向農村集聚。
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第四節(jié)??全面深化農村綜合改革
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建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化農業(yè)農村改革，重塑新型城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。
深化農村制度改革。把改革作為促進農業(yè)農村現代化發(fā)展的重要法寶，深入推進農村制度改革，千方百計盤活農村要素資源，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。深化農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變改革”，盤活農村資產資源，積極探索加快農業(yè)農村現代化的實現路徑。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，落實農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，創(chuàng)新金融服務模式，積極推進整村信用評定授信貸款，進一步探索完善金融資本進入“三農”。
促進城鄉(xiāng)要素流動。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進各類要素向鄉(xiāng)村流動。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵本地外出的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推動各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農村集體經濟組織探索人才加入機制。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，積極探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式。建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制，賦予科研人員科技成果所有權，激發(fā)涉農科研人員的積極性，形成鄉(xiāng)村人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。
完善鄉(xiāng)村治理體系。堅持自治、法治、德治相結合，著力健全完善鄉(xiāng)村組織體系，激發(fā)鄉(xiāng)村各類組織活力，打造黨委領導下共建共治共享的現代社會治理格局，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化。深化拓展基層民主科學決策制度，規(guī)范運用“四議兩公開”工作法，實現村級重大事項決策民主化科學化規(guī)范化。推進法治鄉(xiāng)村建設，大力開展理想信念、文明風尚和法律法規(guī)教育，提升農民群眾思想覺悟、道德水準、法治意識。以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領，以傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深化村民自治實踐，建設平安智慧鄉(xiāng)村。
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第五節(jié)??接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
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做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以脫貧攻堅成效促進鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興成果鞏固脫貧成效，讓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“相融互促”，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。保持扶貧政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴格落實脫貧過渡期“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、幫扶力量、資金支持總體穩(wěn)定，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現和響應機制，聚焦不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶等重點對象，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現，及時幫扶，動態(tài)清零。加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。兜住民生底線，加強農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，健全部門聯動機制，完善基層主動發(fā)現機制，實行動態(tài)管理；以現有社會保障體系為依托，探索完善綜合性保障措施，健全農村社會保障和救助制度，及時研究出臺配套措施，統(tǒng)籌開發(fā)式幫扶和社會保障介入幫扶，更多采用產業(yè)支撐、就近就業(yè)、以工代賑等方式帶動群眾就業(yè)增收，通過低保、特困救助、臨時救助、基本養(yǎng)老、扶貧助殘、社會救助、社會福利等途徑，做到有困必幫、有難必救。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，持續(xù)開展扶志扶智，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，加強勞務協作，鼓勵勞動密集型等相關產業(yè)向相對貧困地區(qū)和相對貧困人口傾斜，規(guī)范公益崗位管理，促進弱勞力、半勞力等家庭人員就近就地就業(yè)。
做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，抓好現有產業(yè)扶貧基地運營，持續(xù)完善聯農帶農機制；持續(xù)發(fā)展壯大特色農業(yè)，完善全產業(yè)鏈支持措施，提高產業(yè)市場競爭力和抗風險能力。積極推進消費扶貧，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售。搭建用工信息平臺，促進脫貧人口就地就近穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)加強脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎設施建設，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強相對貧困地區(qū)和群眾發(fā)展后勁。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，強化資產收益分配使用管理，確保扶貧項目持續(xù)產生扶貧效能。
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專欄3：鄉(xiāng)村振興相關項目 |
鄉(xiāng)村建設：楚旺繁陽古鎮(zhèn)形象提升和內涵建設項目、井店千年古鎮(zhèn)形象提升和內涵建設項目、二安腐竹特色小鎮(zhèn)建設項目、中召高鐵小鎮(zhèn)建設項目、后河濮內一體化協調發(fā)展試驗區(qū)項目、內黃縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理廠及配套管網建設項目、內黃縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村生活污水處理工程及配套管網建設項目、內黃縣鄉(xiāng)村振興試點村建設項目、“四好農村路”提升工程、農村人居環(huán)境綜合治理工程、內黃縣高標準農田建設項目、二安鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目、后河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興精品一條街打造提升工程項目、內黃縣農村“廁所革命”工程、農村電網改造升級工程、農田機井通電工程、鄉(xiāng)村垃圾分類建設項目、智慧鄉(xiāng)村建設項目等。 鄉(xiāng)村振興產業(yè)項目：牧原集團（內黃）現代農業(yè)產業(yè)化項目、內黃縣5G萬畝智慧溫棚現代化農業(yè)項目、內黃縣五千畝智慧大棚小雜果特色農業(yè)項目、后河鎮(zhèn)田園綜合體建設項目、內黃縣設施農業(yè)老棚改造提升項目、內黃縣數字農業(yè)建設項目、城關鎮(zhèn)花生特色農業(yè)產業(yè)集群培育項目、內黃縣農村產權交易平臺項目、紅棗種植項目、休閑農業(yè)項目、都市農業(yè)項目、現代農場建設項目等。 |
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第五章??堅持城鄉(xiāng)一體化協調發(fā)展，全面加快新型城鎮(zhèn)化進程
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優(yōu)化國土空間布局，堅持以人為核心，推進區(qū)域協調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。促進城鄉(xiāng)要素自主有序流動、公共資源合理配置，構建城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，形成縣域經濟高質量發(fā)展的強力支撐。“十四五”期間，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅達到2個百分點。
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第一節(jié)??優(yōu)化國土空間布局
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按照有利于生產、方便生活、適度集中的要求，與資源環(huán)境承載能力相匹配、與經濟社會發(fā)展趨勢相協調，科學布局生產生活生態(tài)空間，構建人與自然和諧共生的發(fā)展空間。
全面優(yōu)化縣域空間布局。加快構建以中心城區(qū)為引領、以中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)為支點、以中心村為基礎的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)一體化協調發(fā)展。強化中心城區(qū)核心帶動作用，與縣城周邊馬上、張龍、東莊等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同構成城鎮(zhèn)密集區(qū)，打造以中心城區(qū)為中心的城市發(fā)展核；依托G230與S220構成的城鎮(zhèn)南北向發(fā)展縱軸和G341、S502、S303三條城鎮(zhèn)東西向發(fā)展橫軸，共同構成城鄉(xiāng)聯動發(fā)展軸線，促進高端要素便捷流通、高效聚集；重點抓好楚旺、井店、二安、東莊、中召、后河等6個中心城鎮(zhèn)建設，明確功能定位，科學編制專項發(fā)展規(guī)劃，把中心城鎮(zhèn)打造成鄉(xiāng)村振興的結合點和新型城鎮(zhèn)化的重要平臺；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結合鄉(xiāng)村振興，集中規(guī)劃和建設一批中心村，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。
打造集約高效生產空間。把尊重自然、保護生態(tài)融入產業(yè)轉型升級全過程，加快形成資源利用高效、產品質量安全、生態(tài)環(huán)境友好的產業(yè)發(fā)展格局。推動現有農業(yè)生產提質增效，加強農業(yè)糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設，創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)。加快轉變現有生產方式，推動綠色農業(yè)發(fā)展。按照土地集約利用、產城融合發(fā)展要求，科學論證和劃定產業(yè)集聚區(qū)和各類服務業(yè)專業(yè)園區(qū)范圍，引導工業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)集中，推動相關配套服務業(yè)快速發(fā)展，因地制宜布局農產品交易市場、農機交易市場、商貿物流配送中心、電商產業(yè)園區(qū)等，為農業(yè)生產、農產品營銷提供空間基地。
營造舒適宜居生活空間。按照“產城融合、功能合理、湖水交融、生態(tài)低碳”的要求建設中心城區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、農村居民點等生活空間。加快舊城、城中村、棚戶區(qū)改造步伐，堅持拆安并舉，改善老城區(qū)居民生活環(huán)境，建設舒適宜居城市，使城市建設惠及更多居民。鼓勵農村經營性集體建設用地入市，提高農村集體組織和農民收入，改善農村農民生產生活水平。合理布局各類基礎設施和公共服務設施，著力完善城鄉(xiāng)供水、污水垃圾處理、供電、通信、公共服務等配套設施，適當增加旅游、休閑等服務設施。積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展資金籌措機制，吸引民間資本參與市政建設。建立健全長效管護機制，引導生活空間尺度適宜、布局協調、功能齊全，構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業(yè)圈，滿足居民現代化、人性化、多樣性需求。
構建全域綠色生態(tài)空間。以綠色發(fā)展為引領，落實大生態(tài)理念，加快生態(tài)廊道綠化，構建“一心、兩廊、五片、多極”的縣域生態(tài)景觀格局。堅持“四水同治”，重點實施“四水戰(zhàn)略”，加快城市水系和濕地公園建設，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解我縣水資源短缺狀況。持續(xù)推進高速公路、國道和省道及周邊緩沖綠帶建設，加大對生態(tài)安全具有重要影響的森林、河流、水庫、濕地等重要生態(tài)空間保護。
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第二節(jié)??提升中心城區(qū)功能
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統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，推動中心城區(qū)增量擴容，著力把中心城區(qū)打造成為帶動中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村一體發(fā)展的重要龍頭。健全城區(qū)基礎設施和服務功能，加強政策引導，促進人口集中，力爭“十四五”末城區(qū)人口達到25萬人規(guī)模。
建設宜居城市。完善城區(qū)公共交通網絡，實施智能便民停車場等道路配套基礎設施項目，提高城區(qū)道路的通行能力。完善城區(qū)服務功能，抓好教育、醫(yī)療、文化、金融、商貿等公共服務設施建設，實施生活垃圾焚燒發(fā)電、垃圾中轉站、垃圾分揀廠、環(huán)衛(wèi)車輛停放場、機修廠、餐廚垃圾處理、城區(qū)公廁等項目，加強垃圾污水處理設施建設，改善群眾生活居住環(huán)境，提升群眾的舒適度、幸福感，增強城市的吸引力、輻射力。強化城區(qū)生態(tài)功能，持續(xù)實施綠化、亮化、美化工程，加強自然生態(tài)修復，提高群眾生活質量。建成新區(qū)水系及景觀帶和城市主題公園、流河溝及硝河水環(huán)境治理工程，規(guī)劃建設城市生態(tài)濕地、郊區(qū)公園等公共綠地，構建城區(qū)綠色生活圈、環(huán)城生態(tài)防護圈、城外綠色屏障帶。實施城市更新行動，推進老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。強化城市管理，健全完善精細化、智能化、常態(tài)化管理機制，加強社區(qū)建設與管理，建設宜居宜業(yè)、美麗生態(tài)新城，提升城市美譽度和便利度。
建設韌性城市。把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標，提高城市規(guī)劃建設管理科學性和“多規(guī)合一”水平，增強城市防災減災體系和快速修復能力。大力推進“海綿城市”建設，通過水系網絡，結合“滲、滯、蓄、凈、用、排”的建設手法，加強城市防洪排澇能力，完善城市排水與暴雨內澇防治體系。大力推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地等建設，實施雨污分流，科學布局建設雨水調蓄設施。全面推進綜合管網、城市綠廊、地下空間等領域建設。加快疏導點和重點區(qū)位人防工程建設，推進應急體系建設，建立“橫向到邊、縱向到底、具體到點”的應急預案體系，加大各級各類應急預案宣傳力度，定期組織各類應急演練。提升應對處置各類突發(fā)事件的能力水平，加強城市通風廊道建設，建設應急救災物資儲備庫，完善大型公共設施平疫轉換預案。
建設智慧城市。推進數字城管智慧升級，建設智慧城市。以“三中心一平臺”信息基礎設施建設為起點，以智慧政務、智慧民生、智慧生態(tài)、智慧產業(yè)建設和發(fā)展為實施主線，實施大數據工程，打造“5G+智慧城市”，依托5G+云網一體化優(yōu)勢和大數據+AIoT（人工智能+物聯網平臺），共同建設數字政府、智慧農業(yè)、工業(yè)互聯網、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧應急一體化平臺等項目。推進城市管理快捷化、精準化，建立集發(fā)現問題、立案、查處、銷案為一體的數字城管體系。發(fā)展智慧民生，積極推行“市民一卡通”，實現交通、社保、衛(wèi)生、公安、銀行、文化、旅游等領域一卡多用。實現科學決策大數據支持、網上辦公與行政審批等。
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第三節(jié)??積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)
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把特色小城鎮(zhèn)作為全縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本單元和重要路徑，結合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導特色產業(yè)和主導功能，因地制宜建設特色小城鎮(zhèn)。明確發(fā)展定位，狠抓鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境治理，完善基礎設施，發(fā)展特色產業(yè)，打造整潔有序、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)，輻射和引領鄉(xiāng)村發(fā)展。力爭通過5年努力，把各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成重點突出、布局合理、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的特色小城鎮(zhèn)。
加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。依托歷史文化、傳統(tǒng)民俗、特色物產等資源，按照“多規(guī)合一”的要求，科學編制各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特色小城鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃，大力推進全域旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設，著力打造以縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的發(fā)展新格局。
引導小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。結合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導特色產業(yè)和主導功能，著力做精做強主導特色產業(yè)和主導功能，重點推進楚旺千年古鎮(zhèn)、井店中州名鎮(zhèn)、后河試驗區(qū)、二安腐竹小鎮(zhèn)、六村尖椒小鎮(zhèn)、豆公桃花小鎮(zhèn)、中召高鐵及旅游服務小鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設。注重完善功能，強化小城鎮(zhèn)基礎設施支撐，帶動人居環(huán)境品質提升，增加小城鎮(zhèn)公共服務供給，打造整潔有序、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)。因地、因時、因鎮(zhèn)制宜的推進各個小城鎮(zhèn)的特色化發(fā)展與建設。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，后河鎮(zhèn)要以棗鄉(xiāng)風情游、紅色沙區(qū)游為著力點，并充分發(fā)揮毗鄰濮陽市區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢和資源稟賦，加強與濮陽的城市功能及交通線路對接，加快建設集旅游、休閑、度假、康養(yǎng)和特色商業(yè)等為一體的濮內深度融合綜合發(fā)展后河試驗區(qū)。
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第四節(jié)??全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
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不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務資源配置，推進城鄉(xiāng)融合機制體制創(chuàng)新，使農業(yè)轉移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城鎮(zhèn)現代文明，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
加快推動農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移。加快國土空間規(guī)劃編制實施，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構建高質量發(fā)展國土空間布局和支撐體系。健全城鄉(xiāng)要素雙向流動機制，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤等配套激勵政策。加快撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設辦步伐，推進農業(yè)轉移人口市民化，大幅提高城鎮(zhèn)化率。
推進基礎設施和公共服務城鄉(xiāng)貫通。建立健全有利于城鄉(xiāng)公共服務普惠共享和基礎設施一體化的體制機制。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務資源配置，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，均衡化配置城鄉(xiāng)教育資源，增強城鎮(zhèn)對農業(yè)人口轉移的吸引力和牽引力。推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一防護，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪、消防和垃圾污水處理等設施，加快鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。
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專欄4：新型城鎮(zhèn)化相關項目 |
縣城新區(qū)水系及景觀帶和城市公園綠地項目，內黃新一中建設項目，內黃文化體育圖書館建設項目，青年人才公寓建設項目，海綿城市建設項目，縣城新區(qū)道路及綜合管網建設項目，縣城西二環(huán)、南二環(huán)、東二環(huán)道路建設項目，硝東片區(qū)新建供排水管網工程項目，繁陽二路建設工程，繁陽二路硝河拱橋項目，縣城文化路（繁陽二路至繁陽四路）、繁陽大道（繁陽一路至繁陽四路）、緯八路（文匯大道—硝河大道）道路新建項目，硝河大道改造工程，內黃縣老舊小區(qū)更新改造工程，廉租房建設項目，城區(qū)地熱能集中供暖項目，流浪乞討救助管理站項目，應急指揮中心及物資儲備庫建設項目，四水廠擴容及老城區(qū)供水管網改造工程，產業(yè)集聚區(qū)供水管網工程，流河溝及八里莊棚戶區(qū)改造安置房建設項目，城南公園建設項目，內黃縣智慧城市大數據中心建設項目，內黃縣5G通信網絡縣域覆蓋建設工程，智慧城市建設項目、縣城集中供熱主管網及配套供熱設施工程、智能便民停車場項目等。 |
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第六章??補齊基礎短板，提升城鄉(xiāng)綜合承載能力
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統(tǒng)籌推進交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，加快布局和實施一批打基礎利長遠的基礎設施項目，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，提升基礎設施互聯互通和現代化服務水平，夯實高質量發(fā)展硬支撐。
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第一節(jié)??構建便捷暢通的綜合交通體系
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統(tǒng)籌推進高速鐵路、城際鐵路、高速公路、普通干線公路、鄉(xiāng)村道路、公交場站等交通基礎設施項目建設，構建布局合理、銜接緊密、便捷暢通、安全高效的現代化綜合交通網絡。
打造綜合交通網絡。加快建設鄭濟高鐵內黃站基礎設施配套工程，加快推進瓦日鐵路井店南站至陶瓷園區(qū)鐵路專用線建設，積極推動安陽至濮陽城際鐵路項目研究與實施，推進高速公路網建設，建成安羅高速內黃段，積極推進內黃至林州高速項目前期工作，構建“豐”字型高速公路網絡框架。積極推動濮陽至豫東北機場快速路工程。實施南北快速通道中召段工程和G341、G230、S220、S302改建工程，規(guī)劃建設西二環(huán)、南二環(huán)、東二環(huán)等城區(qū)外環(huán)路，解決公路過境重卡繞城問題，形成干線公路“近村不進村、近城不進城”交通格局。加強縣域內普通干線公路、縣鄉(xiāng)道路、公交場站等交通基礎設施建設，構建體系完備的綜合交通網絡，為經濟轉型發(fā)展提供良好的交通運輸保障。持續(xù)推進養(yǎng)護技術提升、加強沿路綠化靚化、優(yōu)化改善道班環(huán)境、加大安全設施投入等工作，確保干線公路路域環(huán)境達到“暢、潔、凈、綠、美”的整治目標。
推動城鄉(xiāng)交通發(fā)展。按照“建養(yǎng)并重、管養(yǎng)結合、營運成網”原則，推進縣鄉(xiāng)村道路提檔升級和次差路段改造，規(guī)劃建設旅游精品線路，全域開展“四好農村路”建設，深入推進農村公路“通村入組”工程，持續(xù)改善路容路貌和路域環(huán)境，提高農村交通通達深度。實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，優(yōu)化調整公交線路，提升公交線網密度和站點覆蓋率，實現行政村客運班車通達率100%。加快新能源汽車充電樁及配套設施建設，建成全縣統(tǒng)一的充電設施智能管理平臺。大力發(fā)展智慧交通，構筑綜合交通運輸智慧云平臺，提升交通運輸服務質量。
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第二節(jié)??構建清潔低碳的能源保障體系
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加快推進能源結構調整。實施風力發(fā)電、光伏發(fā)電“新能源百萬提升工程”，有序推進風電、光電、地熱能和生物質能產業(yè)發(fā)展，提高新能源在全縣能源供給結構中的比重，力爭到2025年非化石能源消費占能源消費總量比重達到75%以上。編制我縣“十四五”電網發(fā)展專項規(guī)劃，加快建設城北220千伏和二安、城西、后河等110千伏輸變電工程，持續(xù)實施電網升級改造工程和農田機井通電工程，實現農村電網改造覆蓋率100%，全縣電網主要發(fā)展指標位居全省前列。積極推進華潤風電+儲能電站、大唐風電等二期工程，加快建設靈銳生物質熱電聯產、河南城發(fā)垃圾發(fā)電、陶瓷園區(qū)工業(yè)清潔燃氣集中制氣、榆濟線東同柱閥室至二安豆制品產業(yè)園天然氣輸配專項管網等工程。推進縣城集中供熱主管網及配套供熱設施工程，持續(xù)實施天然氣進村入戶工程，加快構建新能源汽車充（換）電、加氫設施網絡。推動能源生產供應集成優(yōu)化，構建多能互補、供需協調的智慧能源系統(tǒng)。
積極推進能源領域改革。深化電力體制改革，有序放開發(fā)用電計劃，進一步推進輸配電價改革、售電側改革，積極推行大用戶直供電，推動建立直接雙邊交易電力市場。實行統(tǒng)一市場準入制度，在落實項目負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入能源領域，推動能源投資主體多元化，逐步完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現代能源市場體系，為我縣能源持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力。
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第三節(jié)??構建生態(tài)安全的水利支撐體系
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堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，推進“四水同治”，落實“四水戰(zhàn)略”，形成系統(tǒng)完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、水清岸綠的現代水利基礎設施網絡，著力解決水資源短缺狀況，基本實現水治理體系和治理能力的現代化。
持續(xù)完善水利基礎設施。加快編制內黃大功灌區(qū)、漳南灌區(qū)水利工程專項規(guī)劃，持續(xù)實施兩大灌區(qū)續(xù)建配套和現代水利項目建設，推動六干渠東延與濮陽引黃入冀總干渠連接工程，提高內黃大功灌區(qū)引黃灌溉保障能力。堅持多元引水，多水補源，實施豆公灌區(qū)與漳南灌區(qū)水源連通工程，著力破解楚旺、宋村、田氏等3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴重缺水問題。推進蓄滯洪區(qū)建設、中小河流治理、病險水閘除險加固等工程建設，完成湯河、洹河內黃段治理工程，提高防洪減災能力。推進衛(wèi)河水閘樞紐工程前期工作。持續(xù)推動水生態(tài)修復，認真落實《內黃縣推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作要點》，充分考慮我縣地下水嚴重“漏斗區(qū)”狀況和常態(tài)有水河流下滲輻射對地下水分布的影響，根據地表現狀，規(guī)劃建設硝河坡省級濕地公園、亳城杏園湖濕地公園、二安運河古道濕地公園、老塔坡森林濕地公園、豆公桃花島濕地公園、楚旺繁陽春色濕地公園、縣城人工尾水濕地公園等7個濕地公園群，實施河流溝渠濕地坑塘連通工程，建設沿岸生態(tài)廊道，完善縣鄉(xiāng)聯合調水機制，保障生態(tài)水量，加快構建水清岸綠草美的水生態(tài)系統(tǒng)，最大限度涵養(yǎng)水源。
著力優(yōu)化水資源配置。加快實施南水北調城鄉(xiāng)一體化供水工程，置換替代地下水源，讓全縣532個行政村（社區(qū)）人民群眾飲上優(yōu)質丹江水。推動產業(yè)集聚區(qū)供水管網建設，加強工業(yè)企業(yè)對中水的合理利用。實施地下水超采綜合治理，壓減地下水開采總量。扎實推進河長制落實，加強河湖岸線管理，實施最嚴格水資源管理制度，建設節(jié)水型社會。常年引黃水量要達到6000萬方。
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第四節(jié)??構建高速安全的信息網絡體系
加速構建高速、融合、安全的信息網絡體系，著力加快推進新型基礎設施建設，推進5G與政務、教育、醫(yī)療、交通等方面的融合發(fā)展，增強網絡安全保障能力，為新型智慧城市建設和數字經濟發(fā)展提供堅實保障。
加快推進5G網絡基礎設施建設。加快新型基礎設施建設，推進傳統(tǒng)基礎設施數字轉型、智能升級、應用創(chuàng)新，全面增強新型基礎設施對創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動能的引領支撐作用，重點推進?5G 網絡、云計算和大數據中心、軟件與信息服務平臺等重點設施建設。推進 5G+行業(yè)應用引領，優(yōu)先在泛在城市建設、智慧旅游、智慧交通、智能制造等領域選樹5G試點示范應用場景和示范項目。2022年基本實現縣域5G網絡全覆蓋。
加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設。圍繞數字鄉(xiāng)村示范縣建設，推進物聯網、5G、大數據、云計算、區(qū)塊鏈、移動互聯網以及人工智能等先進數字技術與我縣數字農業(yè)的生產管理、綜合監(jiān)管和品牌推廣全面深度融合，實現我縣農業(yè)數字化生產、數字化監(jiān)管和數字化推廣。推進“無線鄉(xiāng)村”建設，實施農村人口集中區(qū)域公共WiFi系統(tǒng)建設，覆蓋文體活動場所、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等重要區(qū)域。
加快推動各類企業(yè)“上云上平臺”。支持企業(yè)運用工業(yè)互聯網新技術、新模式實施數字化、網絡化、智能化升級，降低信息化構建成本。建立健全中小企業(yè)信息服務平臺，針對中小企業(yè)，優(yōu)化建設產業(yè)云平臺，推動形成“云+端”信息化，推動企業(yè)運用信息化實施技術改造、產品創(chuàng)新和市場開拓。
加快建設“智慧內黃”。大力支持縣大數據中心建設，積極引進知名互聯網、物聯網、大數據、云計算企業(yè)在我縣設立區(qū)域基地，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。提升政務服務、骨干企業(yè)互聯網能力，保持骨干網質量，為全縣企業(yè)、市民提供優(yōu)質的5G、人工智能、物聯網、工業(yè)互聯網。加強工業(yè)云建設，深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展,推進智能化生產、數字化管理和網絡化服務水平顯著提升。推進數字城管、網上公安、智慧應急、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游和智慧城鄉(xiāng)管理等智能應用。探索建立數據資源清單管理機制，推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，豐富數據產品，加強數據資源整合和安全保護利用。
專欄?5：現代基礎設施建設相關工程 |
交通：鄭濟高鐵內黃站基礎設施配套建設工程、內黃井店南站至陶瓷園區(qū)鐵路專用線建設項目、安陽至濮陽城際鐵路規(guī)劃建設項目、安羅高速內黃段建設項目、內黃至林州高速公路規(guī)劃建設項目、內黃南北快速通道中召段工程、濮陽至豫東北機場快速路規(guī)劃建設工程、G341、G230、S220、S320改建工程、X006解放村—前嘴頭道路建設項目、X011七丈固—南高堤道路建設項目、內黃縣萬村通客車提質工程項目、內黃縣城—鄭濟高鐵內黃站智慧“虛軌列車”規(guī)劃建設項目等。 能源：內黃城北220千伏輸變電工程、城西二安后河三個110千伏輸變電工程、“十四五”電網改造升級工程、內黃縣智能化天然氣進村入戶工程、內黃全域智能充電站（樁）項目、縣城區(qū)智能電網建設工程項目、內黃縣天然氣分輸轉儲中心及天然氣管網項目、內黃縣東同柱—大堤口—前安天然氣輸配工程、水波能發(fā)電試驗項目等。 水利：湯河、洹河系統(tǒng)治理及廊道建設工程，南水北調城鄉(xiāng)一體化供水工程，內黃漳南灌區(qū)續(xù)建配套與現代化水利建設項目、內黃縣大功灌區(qū)續(xù)建配套與現代水利建設項目、衛(wèi)河閘樞紐規(guī)劃建設工程、內黃縣南水北調應急備用水源工程、豆公灌區(qū)與漳南灌區(qū)水源連通工程等。 信息：內黃5G基站建設及網絡配套設施項目、縣大數據中心建設項目、智慧教育建設項目、智慧醫(yī)療建設項目、智慧養(yǎng)老建設項目等。 |
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第七章??堅持創(chuàng)新驅動，提高科技應用水平
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堅定不移走科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展之路，健全完善科技公共服務體系，加強創(chuàng)新主體培育，打造高質量創(chuàng)新平臺，營造富有科技創(chuàng)新活力和人才創(chuàng)業(yè)吸引力的良好環(huán)境。
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第一節(jié)??提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力
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圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升，建立科技型中小企業(yè)培育數據庫，形成小微企業(yè)—科技型中小企業(yè)—行業(yè)龍頭培育梯度，加速構造經濟高質量發(fā)展的動力源。
增強龍頭企業(yè)核心競爭力。按照優(yōu)化資源配置、相對集中發(fā)展、形成規(guī)模經濟原則，圍繞新型陶瓷、裝備制造、農產品加工等主導產業(yè)，重點培植和扶持規(guī)模較大、帶動輻射力較強的創(chuàng)新性龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)牽頭實施省、市重大科技專項，針對產業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，搞出更多“獨門絕技”。鼓勵企業(yè)強強聯手，組建產業(yè)聯盟及產業(yè)共性技術研發(fā)基地，實現關鍵技術突破。通過龍頭企業(yè)引入一批配套企業(yè)，實現產業(yè)發(fā)展主體從大企業(yè)單點支撐向各類企業(yè)組合發(fā)展轉變。針對投融資、人才引進、技術研發(fā)等問題，給予“一事一議”專項支持政策，持續(xù)激發(fā)龍頭企業(yè)成長動力。
實施科技型中小企業(yè)“倍增”計劃。重點扶持創(chuàng)新能力強、產業(yè)特色明顯、成長性突出的科技型中小企業(yè)，輔導、遴選具有科技潛質的優(yōu)秀中小企業(yè)進入高新技術企業(yè)培育庫，著力打造擁有自主產權、自主品牌的“行業(yè)小巨人”“單打冠軍”；培育“專精特新”企業(yè)，持續(xù)壯大科技型中小企業(yè)規(guī)模。支持企業(yè)建設研發(fā)中心、技術中心，組織企業(yè)申報創(chuàng)新型試點企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，支持申報省、市級重大研發(fā)、產業(yè)化、技術改造等各類項目。定期跟蹤梳理科技型中小企業(yè)發(fā)展需求，出臺精準化、差異化、定制化的扶持政策，實現高質量政策供給。
大力培育小微企業(yè)。全面實施小微企業(yè)培育計劃，圍繞龍頭企業(yè)積極引進和培育人工智能、工業(yè)互聯網平臺研發(fā)等一批科技型初創(chuàng)型企業(yè)。建好眾創(chuàng)空間、加速器等平臺，為小微企業(yè)提供發(fā)展空間，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)風險和成本。建設小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)云服務平臺，鏈接培訓資源、金融資本、科技服務等，提升公共服務能力。對創(chuàng)新能力強、產業(yè)特色明顯、成長性突出的小微企業(yè)進行重點扶持和培育，縮短孵化期，加快產業(yè)化進程。落實針對小微企業(yè)的稅費和融資擔保支持政策。
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第二節(jié)??建設高質量創(chuàng)新平臺
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著力抓好科技創(chuàng)新平臺培育，積極打造以企業(yè)為主體的高能級、多層次創(chuàng)新平臺，為建設新時代富強文明平安美麗新內黃提供更有力的科技支撐。
建設產學研合作平臺。立足產業(yè)發(fā)展需求，支持骨干企業(yè)加強與省內外科研院所合作，持續(xù)深化翔宇醫(yī)療、貝利泰陶瓷等企業(yè)與高校、科研機構開展產學研深度合作，攜手共建創(chuàng)新平臺建設。鼓勵本地企業(yè)與國內高校和科研機構合作設立“創(chuàng)新飛地”，建立“研發(fā)在外、落地在內（黃）”合作模式，力爭“十四五”期間與“雙一流”高校或中科院院所建立戰(zhàn)略合作關系。積極創(chuàng)建離岸孵化、技術轉移中心等新型研發(fā)生產基地，提升產業(yè)承接競爭力。支持有條件企業(yè)設立新型研發(fā)機構，推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、產業(yè)技術研究院、院士工作站、博士后流動站等產學研平臺建設。
健全公共科技服務平臺。圍繞企業(yè)需求，通過政策引導和資金扶持，加快資源共享服務平臺、專業(yè)技術服務平臺、科技創(chuàng)新成果服務平臺等平臺建設。圍繞主導產業(yè)重大技術需求，積極引進和培育一批研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、知識產權、科技咨詢、檢驗檢測認證等專業(yè)化科技服務機構，推動成果轉化、知識產權、法律咨詢等科技服務發(fā)展。依托內黃果蔬城“返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”、萬洋國際“創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)”，建設一批以成果轉移轉化為主要內容、專業(yè)服務水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)的創(chuàng)新平臺。加強與中原科技城合作，引導企業(yè)對接國家技術轉移鄭州中心，逐步建立技術轉移服務平臺和成果信息資源庫。
積極打造雙創(chuàng)平臺。以小企業(yè)為載體，打造低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，構建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+專業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條，為個人創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)成長提供平臺。支持有條件的企業(yè)聚焦行業(yè)細分領域建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務和硬件支持。充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地引導示范作用，提升支撐平臺服務能力。
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第三節(jié)??構建科技創(chuàng)新服務體系
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全方位構建全鏈條、優(yōu)質高效的科技創(chuàng)新服務體系，促進創(chuàng)新主體協同互動、創(chuàng)新要素順暢對接、創(chuàng)新資源高效配置，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。
健全創(chuàng)新人才服務體系。加強人力資本引培力度，加快實施“洹泉涌流”棗鄉(xiāng)內黃人才集聚計劃，鼓勵企業(yè)與省內外知名高校、科研機構開展技術合作和人才引進。積極探索實行“項目+人才”招引模式，推進跨區(qū)域人才資源開發(fā)利用合作與交流，聯合培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團隊。立足縣內職業(yè)學校，暢通校企對接渠道，積極探索工學結合、校企聯合的人才培養(yǎng)模式，培育一批技能型、應用型、創(chuàng)新型本土人才。推動落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才培育工作。
深化科技金融服務。強化科技金融深度融合，探索知識產權質押、股權質押、訂單質押、信用貸款等多種新型融資產品。積極對接上海科創(chuàng)板、省科創(chuàng)專板，推動要素整合，建立種子基金、天使基金、創(chuàng)投基金等風險投資體系，著力構建多層次資本市場。完善創(chuàng)業(yè)投資引導、科技保險、科技擔保等風險分擔機制，優(yōu)化科技金融服務體系，支持科技型企業(yè)上市融資。支持金融機構創(chuàng)新信貸產品和服務，打造覆蓋創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的科技金融服務模式。
加強知識產權保護。強化知識產權全鏈條保護。綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等手段完善保護體系，加強部門協同配合，構建大保護工作格局。形成便民利民的知識產權公共服務體系，推動創(chuàng)新成果惠及人民。加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，推動知識產權保護線上線下融合發(fā)展。加強知識產權保護宣傳教育，營造尊重和保護知識產權的社會氛圍，鼓勵建立知識產權保護自律機制。提高知識產權保護工作法治化水平，嚴格執(zhí)行民法典相關規(guī)定，提高知識產權保護效率，堅決依法懲處侵犯知識產權行為。
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第八章??弘揚社會主義核心價值觀，增強文化發(fā)展新活力
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堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，大力弘揚社會主義核心價值觀，聚集正能量，引領新風尚，提升軟實力。大力保護傳承弘揚黃河文化、紅色文化、大運河文化和生態(tài)文化。加強社會主義精神文明建設，推動文化事業(yè)產業(yè)繁榮發(fā)展，講好新時代“內黃故事”。?
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第一節(jié)??提高社會文明程度
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牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，嚴密防范意識形態(tài)領域風險，壓實意識形態(tài)主體責任，在全社會營造科學文明、健康向上的社會風尚。鞏固壯大主流思想。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，綜合運用五種學習方式，推動理念信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，傳承紅色基因，引導干部群眾堅定不移聽黨話、跟黨走，增強實現共同夢想的信心和決心。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領。牢牢把握正確輿論導向，創(chuàng)新傳播手段和方式，推進媒體深度融合，建強用好縣融媒體中心、新時代文明實踐中心(所、站）、“學習強國”平臺、云上內黃客戶端，加強網絡建設管理，推進掃黃打非，形成網上網下一體、內宣外宣聯動的輿論格局，進一步壯大主流思想輿論。
提升全民文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，全面加強精神文明建設。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，大力弘揚助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻、孝老愛親的道德模范精神，弘揚正能量，培育出彩內黃人。深化誠信宣傳教育活動，加快建設誠信內黃。積極舉辦“最美棗鄉(xiāng)人”、道德模范、時代楷模等系列評選和表彰活動，加大先進典型培樹。依托我縣革命老區(qū)文化，建設一批“內黃特色”文明素養(yǎng)陣地，廣泛開展黨性黨風黨紀教育、愛國主義教育等主題活動，引導群眾形成適應新時代要求的精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，讓棗鄉(xiāng)大地盛開文明之花，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神。扎實開展文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭以及文明交通、文明餐桌、文明旅游等創(chuàng)建活動，鞏固省級文明城、衛(wèi)生城、園林城創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家級文明城、衛(wèi)生城、園林城，擦亮內黃城市名片。
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第二節(jié)??促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展
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圍繞滿足人民日益增長的精神文化生活需要，加快建設現代公共文化服務體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，不斷增強人民群眾的文化獲得感、滿足感。
健全公共文化服務體系。完善縣鄉(xiāng)村三級文化服務體系，組織開展民間文化展演活動，實施一批公益文化項目，逐步提升全縣基層公共文化陣地服務效能。加快推進文化體育圖書館等項目建設，建設縣鄉(xiāng)村三級數字化文化資源服務網絡平臺，促進全民閱讀，建設書香內黃。優(yōu)化文化資源配置，建設高質量鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站戲迷俱樂部，不斷增加公共文化服務供給。完善城鄉(xiāng)文化基礎設施，綠化、硬化、亮化公共文化廣場環(huán)境，打造行政村“15分鐘文化圈”。規(guī)劃建設縣級體育場、室外體育活動廣場和體育館、旅游館、全民健身綜合館“兩場三館”，推進體育器材進農村、進社區(qū)、進公園，增強群眾體質。
深入實施文化惠民工程。舉辦民間文藝匯演、書畫攝影作品展覽、非物質文化遺產集中展示等文化娛樂活動，增強群眾對我縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同感和歸屬感。實施“文化志愿服務鄉(xiāng)村行”工程，根據各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化背景特色、地方典型人物，以“尋找村寶”“唱響村戲”“同繪村畫”“共享春晚”等四個主題推選具有影響力的鄉(xiāng)村活動。深入挖掘鄉(xiāng)村文化特色，實施“一鄉(xiāng)一品”工程，打造富有特色的高素質文藝隊伍。主動引進社會團體，開展文藝巡演活動。常態(tài)化辦好基層文藝骨干培訓班，培養(yǎng)文化活動帶頭人，持續(xù)營造濃厚的文化藝術氛圍。
全力打造優(yōu)秀文化作品。實施文化精品扶持工程和文藝精品打造計劃。結合新時代人民對藝術的需求，依托我縣深厚的歷史人文底蘊、戲曲積淀，發(fā)揮基層戲迷俱樂部、戰(zhàn)鼓隊、秧歌隊、劇社、文體協會的作用，以反映我縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命歷史和時代精神為主題，鼓勵基層文化工作者和民間藝術家創(chuàng)作具有內黃特色、內黃風格、內黃氣派的文藝作品和文化精品。加強對基層精品文化活動的財政支持，保障文化精品隊伍的技能培訓與提升，實現社會文藝高水平發(fā)展的可持續(xù)性，促進廣大人民群眾提升審美能力和藝術素養(yǎng)。
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第三節(jié)??傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
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加強文化資源保護利用。加強文物價值的研究闡釋，完善不可移動文物標識體系。針對全縣文物單位，建設全天候監(jiān)管平臺，實現文物安全防護措施全覆蓋。加大對大運河沿岸碼頭、古民居、大興寺塔、三楊莊·二帝陵、商中宗陵、真武廟無梁殿等文物資源保護，加強“四·一二”革命烈士陵園、“二·一五”農民起義舊址等紅色資源保護利用。實施非物質文化遺產保護工程，完善非物質文化遺產代表性項目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護體系。梳理、整理區(qū)域內“非遺”項目，做好非遺項目申報工作。建立非物質文化遺產檔案資料數據庫，加強瀕危非遺項目的銘刻記錄和影音資料留存工作。辦好顓頊帝嚳陵祭祖節(jié)、紅棗文化旅游節(jié)、豆公桃花文化旅游節(jié)等文化活動，發(fā)展落腔、麥稈畫、梅花拳等傳統(tǒng)民間文化，著力打造大運河民俗文化傳承基地、傳統(tǒng)戲劇非遺傳習基地、中華英雄文化傳承基地、民俗文化古廟會社火基地。
推動文化旅游融合發(fā)展。文化是靈魂，旅游聚活力，努力打造文化新“活態(tài)”。以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、大運河國家文化公園建設為契機，積極融入全省世界級大遺址公園走廊建設，聚力推進三楊莊·二帝陵黃河文化大遺址公園、大運河內黃生態(tài)文化公園等項目建設,構建“一區(qū)、一河、六園、七片區(qū)”的全域生態(tài)文化旅游格局，打造華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)重要支點。保護好、利用好紅色資源，建設紅色沙區(qū)革命紀念館，大力開展紅色教育，傳承紅色基因，打造革命老區(qū)紅色沙區(qū)文化品牌。
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第四節(jié)??積極發(fā)展現代文化產業(yè)
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堅持社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強文化市場體系建設，構建現代文化產業(yè)體系，擴大優(yōu)質文化產品供給，鼓勵全民文化消費。
構建現代文化市場體系。積極培育文化市場，規(guī)范文化資源和文化產品交易，促進文化資源與金融資本對接，初步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范發(fā)展的現代文化市場體系。加快發(fā)展文化市場主體，積極引進大型綜合性文化企業(yè)，培育發(fā)展各種形式的小微文化企業(yè)，促進文化產業(yè)發(fā)展。加強知識產權保護和執(zhí)法，為文化企業(yè)提供良好的商務環(huán)境。
積極發(fā)展文化新業(yè)態(tài)。培育壯大以創(chuàng)意為內核的文化產業(yè)，推動文化產業(yè)轉型升級。以落腔、農民畫、麥稈畫、根雕、書法、皮影、印花、剪紙、刺繡、燈籠畫、紙扎、家譜畫等民間藝術為支撐，鼓勵建設文化產業(yè)園區(qū)，著力培育和引進一批具有創(chuàng)意的龍頭文化企業(yè)，實現民俗文化產品規(guī)模化生產，擴大優(yōu)質文化產品供給。實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新興文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，支持文化與制造業(yè)、科技、旅游、體育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。
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專欄6：文化事業(yè)相關項目 |
內黃縣非物質文化遺產傳承展示館、內黃縣博物館、大興寺塔保護暨文物展示館項目、三楊莊遺址保護利用及配套設施建設項目、非遺項目梅花拳文化園項目等。 |
第九章??推進生態(tài)文明建設，展現美麗內黃新面貌
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深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進污染防治，持續(xù)改善環(huán)境質量，構建生態(tài)文明體系，筑牢生態(tài)安全屏障，加快建設美麗內黃。
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第一節(jié)??構建生態(tài)安全格局
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落實“三區(qū)三線”要求，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，統(tǒng)籌建設林木、濕地、流域、農田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，協同推進黃河流域保護治理。
完善生態(tài)保護體系。統(tǒng)籌推進水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復，優(yōu)化生態(tài)布局。積極開展“國土綠化行動”，著力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實施國儲林、平原林網、綠色廊道、森林公園等重點生態(tài)工程，提升森林覆蓋率，構建綠色生態(tài)屏障。以縣城為核心，建設縣城周邊環(huán)狀生態(tài)林帶，打造縣域城市綠核；以衛(wèi)河、硝河兩側為重點,構建河流、溝渠、濕地沿岸綠廊，全面實施“森林鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，實現全域林網化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化。力爭在“十四五”期間，創(chuàng)建省級森林城市，全縣林木覆蓋率達到26.8%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.22%，讓綠色成為我縣最靚麗底色。
持續(xù)推進水土保持工程。落實國家、省、市級規(guī)劃要求，圍繞我縣“黃泛平原風沙國家級水土流失重點預防區(qū)”的區(qū)域生態(tài)定位，實施《內黃縣水土保持規(guī)劃（2020-2030）》，以治理黃河故道水土流失為重點，構建水土流失綜合防治體系及監(jiān)督管理體系。結合分區(qū)基礎功能，實行針對性生態(tài)保護，沙區(qū)要營造防風林帶、形成防護體系，農田防護區(qū)重點建設農田防護林、防止土壤沙化退化。
加強重點區(qū)域生態(tài)保護。積極開展重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)預防保護。整合優(yōu)化我縣自然保護地，編制完成《內黃縣自然保護地整合優(yōu)化方案》，提升自然生態(tài)空間承載力。加強生態(tài)紅線管控，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，強化剛性約束。以硝河坡省級濕地公園建設為重點，打造縣域七大濕地公園，構建內黃濕地公園群體系，提升水源涵養(yǎng)能力。強化縣城及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地等重點區(qū)域生態(tài)保護，確保重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效治理。
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第二節(jié)??優(yōu)化環(huán)境治理系統(tǒng)
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以改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，堅持問題、目標、結果“三個導向”，以鐵心、鐵面、鐵腕“三鐵”精神，持續(xù)深化污染防治，改善生態(tài)環(huán)境質量。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。緊盯重點行業(yè)、重點企業(yè)，推進工業(yè)企業(yè)環(huán)保達標升級行動。抓好“散亂污”企業(yè)整治和揮發(fā)性有機物治理。以陶瓷園區(qū)清潔燃氣集中制氣項目建設為抓手，深入開展工業(yè)污染防治，強化陶瓷等重點行業(yè)大氣污染，提升污染防治設施改造治理水平。推動城區(qū)集中供暖，加快農村清潔能源替代，“十四五”期間實現全縣清潔能源全覆蓋。加快建設靜脈產業(yè)園，推進靈銳生物質熱電聯產項目及生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，有效處理農作物秸稈、生活垃圾等。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空氣質量監(jiān)測站點，實施空氣質量考核獎懲和生態(tài)補償機制。推進運輸結構調整，重點治理柴油貨車等移動源治理，優(yōu)化重卡運輸路線。打好禁煤、抑塵、控車、禁燒、治企組合拳，全面改善空氣質量。到2025年，縣域PM10、PM2.5、優(yōu)良天數“三項”指標全面達到上級要求，基本消除重污染天氣。
不斷提升水環(huán)境質量。認真落實河長制和最嚴格水資源管理制度，高標準編制實施“四水同治”規(guī)劃。開展縣域河流生態(tài)環(huán)境風險評估，實現“一河一策一圖”，鞏固完善衛(wèi)河、洹河、湯河、硝河及流河溝等流域水環(huán)境綜合整治，推進水生態(tài)修復。推進城鎮(zhèn)污水收集和處理設施建設，對城南污水處理廠進行改造升級，建設靜脈產業(yè)園污水處理廠及配套管網，提高污水處理率；有序推進鄉(xiāng)村污水處理設施及配套管網建設，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農村水環(huán)境。強化農業(yè)面源污染治理，深入開展農藥化肥使用量零增長行動，實施畜禽養(yǎng)殖糞便治理整縣推進項目。深化水源地規(guī)范建設，加強入河排污口綜合整治，實現排污動態(tài)“清零”。到2025年，實現城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，確保河流監(jiān)測斷面持續(xù)達到市定水質目標要求，縣鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質達標率穩(wěn)定保持100%，地下水質量評價級別保持穩(wěn)定。
穩(wěn)定土壤環(huán)境質量。加強土壤環(huán)境質量防護，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度。加強農藥、肥料、農膜等農業(yè)投入品使用管理，繼續(xù)實施化肥農藥使用量負增長行動，積極推廣生態(tài)農膜，推進農業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理，防止耕地退化和土壤污染。實施土壤環(huán)境質量分類管理，強化重金屬污染防治監(jiān)管，推動全縣土壤污染治理與修復技術應用試點工作。“十四五”期間，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。
建立完善環(huán)境治理體系。以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾參與為支撐，健全環(huán)境治理責任體系，嚴格環(huán)保目標管理，完善生態(tài)文明制度，加快構建生態(tài)環(huán)境及污染源遙感監(jiān)測網絡，編制環(huán)境事件應急預案；強化企業(yè)環(huán)境治理主體責任，嚴格落實排污許可管理制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，強化排污許可證后監(jiān)管力度；加快調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰；強化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)；加強生態(tài)空間管控，完成縣域生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，統(tǒng)籌各管控要求，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。加強環(huán)境風險防控常態(tài)化管理，常態(tài)化開展環(huán)境安全隱患排查整治。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現減污降碳協同效應，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。
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第三節(jié)??加強資源集約利用
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堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強全過程資源能源節(jié)約管理，建立資源循環(huán)利用體系，建設資源節(jié)約型社會。
推進水資源平衡利用。提高水資源利用效率，落實最嚴格水資源管理制度，加強水資源“三條紅線”管理，完成全縣水資源承載能力現狀評價，建立縣域水資源承載能力監(jiān)測預警機制。實施“四水戰(zhàn)略”,優(yōu)化水資源配置，解決工程性缺水問題。建立全縣地下水環(huán)境監(jiān)測體系，持續(xù)推進全域地下水超采綜合治理，控制地下水開采，逐步實現地下水采補平衡。開展水資源消耗總量和強度“雙控”行動，推動工業(yè)節(jié)水減排和循環(huán)化改造。發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉，建設高標準農田，完善農業(yè)水價綜合改革配套制度。實施雨水、污水資源化利用設施改造升級，推進節(jié)水型社會達標建設。
保護和集約利用土地資源。開展全域土地綜合整治，積極推進土地復合利用。實施耕地質量保護和提升行動，全面落實永久基本農田特殊保護制度，實現耕地資源永續(xù)利用。加快建設高標準農田，大力推進中低產田改造，穩(wěn)步提升耕地質量，有效提高耕地產能。建立低效用地退出和閑置土地盤活機制，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，推廣多層標準廠房，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型工業(yè)產業(yè)。推進工業(yè)用地彈性出讓制度，全面開展建設項目節(jié)地評價。
提高能源利用效率。構建清潔低碳、安全高效的能源保障體系。完善實施能源消費強度控制和總量彈性控制，推廣合同能源管理、能源梯級利用等綜合能源服務模式。建成靜脈產業(yè)園，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。科學論證，推進地熱能清潔供暖規(guī)模化利用試點縣建設。實施交通、建筑、商業(yè)和公共機構等領域節(jié)能，全面開展節(jié)約型機關、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建。加強重點行業(yè)節(jié)能，以產業(yè)集聚區(qū)為重點，實施一批節(jié)能重點工程，引導扶持企業(yè)強化技術創(chuàng)新和管理，通過創(chuàng)新技術、推廣先進工藝，減少生產中能源消耗，增強綠色制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。
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專欄7：生態(tài)建設相關項目 |
生態(tài)文化建設項目：大運河堤防加固及綠廊建設項目、大運河旅游樂道建設項目、硝河綠廊及旅游樂道建設項目、內黃縣硝河坡省級濕地公園項目、豆公桃花島濕地公園項目、亳城杏園湖濕地公園項目、楚旺繁陽春色濕地公園、老塔坡森林濕地公園項目、城北人工尾水濕地公園項目、流河溝及硝河水環(huán)境綜合治理工程、國家儲備林（內黃）項目、河渠湖塘水系連通及生態(tài)廊道建設工程、內黃森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程、縣城周邊環(huán)狀生態(tài)林帶建設項目、園林城市綠化工程、縣城地下深水區(qū)采取地熱能壓灌水項目、既有建筑節(jié)能改造項目等。 資源節(jié)約利用重點項目：安陽環(huán)順再生資源有限公司回收處理廢舊金屬24萬噸廢塑料5萬噸項目、安陽靈銳熱電有限責任公司（內黃）生物質熱電項目、內黃縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目、內黃縣靜脈產業(yè)園基礎設施建設項目、內黃縣廢物綜合處置及資源化利用項目、內黃綠色地膜制造項目、中盛肥業(yè)公司年產40萬噸高塔造粒復合肥項目等。 污染防治重點項目：內黃縣城南污水處理廠擴建項目、內黃縣餐廚垃圾處理項目、生活垃圾分類服務項目、內黃縣靜脈產業(yè)園污水處理廠及配套污水管網項目等。 |
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第十章??深入推進改革開放，激發(fā)市場主體活力
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全面深化改革開放，牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有效政府更好結合，打造營商環(huán)境優(yōu)越、市場主體活力凸顯、區(qū)域合作活躍的縣域經濟高質量發(fā)展新高地。
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第一節(jié)??培育壯大各類市場主體
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毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，加快完善現代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革，深化國有企業(yè)產權結構、組織結構、治理結構改革。健全以監(jiān)管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，完善構建親、清政商關系的政策體系，健全規(guī)范化機制化政企溝通渠道和涉企政策制定執(zhí)行機制，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。大力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，不斷激發(fā)弘揚具有內黃特色的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者精神。持續(xù)優(yōu)化促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。
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第二節(jié)??持續(xù)改善營商環(huán)境
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堅持市場化、法治化、便利化原則，以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好為目標，實施營商環(huán)境重點領域攻堅行動，營造一流營商環(huán)境。
營造高效政務環(huán)境。全面貫徹落實省、市政府服務標準化模式，縱深推進“放管服”改革。以線上“一網通辦”、線下“一窗辦理”為抓手，完善落實政府權責清單制度，健全預約辦理、預審咨詢、首問負責、一次告知、限時辦結等制度。提升“互聯網+政務服務”能力，促進政務數據在各部門間融合共享，推動政府公共數據向社會開放。加強公共資源交易監(jiān)管，健全交易風險防范機制。
規(guī)范法治營商環(huán)境。全面貫徹落實國家及省市制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和各類政策措施，依法保護各種所有制經濟產權和合法權益，全面實施市場準入負面清單制度。嚴厲打擊非法侵害投資者、企業(yè)家利益的違法行為，主動協調解決投資商提出的問題和困難，營造親商、安商的社會氛圍。全面落實重大行政決策程序規(guī)定，完善合法性審查、風險評估、責任追究等制度，建立群眾參與基層社會治理的制度化渠道。
建設社會誠信體系。全面落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施，構建完備的地方信用制度體系。加強政務誠信建設，在政府采購、項目招投標、產權交易、資質認定、監(jiān)督管理等領域，擴大對信用產品的使用。營造誠實守約的信用環(huán)境，形成以信用監(jiān)管為核心的現代化新型監(jiān)管機制，建設“互聯網+監(jiān)管”數據清單管理機制，加強營商環(huán)境監(jiān)督，完善營商環(huán)境評價考核機制及成果應用。積極拓展信用惠民便企應用場景，創(chuàng)新“互聯網+民生+信用”監(jiān)管理念。
構建親清政商關系。暢通政企溝通渠道。搭建政企制度化溝通平臺，建立黨委、政府與非公有制企業(yè)、商會組織溝通互動機制，定期召開非公有制經濟人士座談會，認真聽取企業(yè)意見，研究解決企業(yè)存在的困難和問題。規(guī)范政商交往行為。建立政商交往正面清單和負面清單，進一步厘清政商交往中的原則、規(guī)矩和界限，創(chuàng)新政企互動機制，推動正常交往、真誠交往，貼近服務企業(yè)。建立“護航員”制度。建立健全紀檢監(jiān)察干部擔任企業(yè)（項目）發(fā)展“護航員”制度，加強對服務企業(yè)的職能部門、責任單位、工作人員依法行政、履職盡責情況的監(jiān)督，嚴肅查處不作為、慢作為、假作為、亂作為等形式主義、官僚主義不正之風和腐敗問題。
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第三節(jié)??提升開放型經濟水平
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堅持內外聯動、量質并重、全域統(tǒng)籌，深度鏈接國內國際雙循環(huán)，形成思想解放、流動暢通、交流便捷的開放型經濟體制，開拓我縣開放合作新局面。
打造開放型經濟載體。強化產業(yè)載體建設，加快產業(yè)集聚區(qū)、靜脈產業(yè)園、特色商業(yè)區(qū)、現代服務業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)的設施完善和布局完善，推動標準化廠房、公寓餐廳、科教文衛(wèi)等基礎設施和公共要素建設，將各類園區(qū)打造成為功能完備、具備較強吸引力的開放發(fā)展平臺。加強投資環(huán)境建設，提高服務質量和水平，推行“一站式”“一條龍”服務，圍繞項目簽約、落地、開工、建設、達產等，全面做好協調對接和服務保障，切實提高簽約項目履約率、開工率、資金到位率和竣工達產率，打造各種生產要素競相流入的投資洼地。
大力推進開放招商。緊緊圍繞主導產業(yè)發(fā)展，實施“招大引強”戰(zhàn)略，通過產業(yè)鏈招商、圖譜招商、以商招商、資本招商、平臺招商、會展招商、網上招商、定向招商、專題招商等形式，引進落地一批促進產業(yè)結構調整、拉動地方經濟發(fā)展的大項目、好項目。主動對接京津冀、珠三角、長三角等地區(qū)，開展招商引資活動，積極承接產業(yè)轉移。積極探索“飛地經濟”發(fā)展模式。
拓展開放合作空間。堅持引進來和走出去并舉，加快轉變外貿發(fā)展方式，以更大力度利用好兩個市場、兩種資源，以共建“一帶一路”國家為重點，擴大與東盟、日韓、中亞、歐盟等地區(qū)間合作交流，積極對接河南自貿區(qū)和“中歐班列”，加快鐵路專用線和現代物流園建設，建成具有口岸功能的鐵路物流樞紐。積極組織企業(yè)參加廣交會、進口博覽會、東盟博覽會、中博會等國內外知名展會，并鼓勵企業(yè)參加境外專業(yè)性展會，為企業(yè)走出去搞好服務。積極承辦康復設備博覽會、果蔬博覽會、陶瓷博覽會等展會，打造引領我縣未來發(fā)展的增長極和展示對外形象的軟平臺。
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第十一章??著力保障改善民生，不斷滿足群眾對美好生活新期待
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始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標。全面推進基本公共服務標準化、均等化，健全社會保障體系。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善共建、共治、共享的社會治理制度，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續(xù)。
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第一節(jié)??推動城鄉(xiāng)居民穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入
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大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，加快提升勞動者技能素質，注重緩解結構性就業(yè)矛盾，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，健全促進就業(yè)的財政保障、稅收優(yōu)惠和金融支持等政策協同和傳導落實機制，實現經濟增長與擴大就業(yè)良性互動。有重點地支持發(fā)展勞動密集型產業(yè)、生活性服務業(yè)等吸納就業(yè)能力強的產業(yè)，培育新的就業(yè)增長點。建立健全援企穩(wěn)崗長效機制，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。加強專項職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提升勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能素質。
著力扶持重點人群就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，拓寬市場化、社會化就業(yè)渠道，完善落實高校畢業(yè)生到基層工作激勵政策，暢通基層成長發(fā)展通道，引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、民營企業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。建立健全跨區(qū)域勞務協作機制，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)，支持更多返鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌推進下崗職工再就業(yè)和婦女、殘疾人、退役軍人等各類重點群體就業(yè)。健全殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員等就業(yè)困難群體援助制度，加強公益性崗位開發(fā)和托底安置。
完善公共就業(yè)服務。圍繞保就業(yè)發(fā)展目標，建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務平臺建設，開展多渠道、多形式公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。完善勞動者職業(yè)培訓體系，實施全民技能提升和儲備計劃，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著重對接京津冀、長三角、中原城市群開展人力資源合作，發(fā)展勞務經濟，促進勞動力輸出由體力型向技能型轉變。
保護勞動者合法權益。加強人力資源市場管理，深入開展勞動用工專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處非法使用童工、無故拖欠克扣工人工資及嚴重超時加班等違法行為。加大勞動保障違法行為打擊力度，強化監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法聯動機制，快速依法追究惡意欠薪者的法律責任，保障勞動者合法權益。
提升群眾收入水平。完善職工工資正常增長機制，推動城鄉(xiāng)居民人均收入增長同步于經濟增長，落實最低工資制度，積極拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，多途徑增加居民工資性、財產性和經營性收入，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。建立健全土地、資本、技術等要素參與分配的制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。
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第二節(jié)??加快推進現代化教育
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全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，深化教育改革創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，全面實施素質教育，加快推進教育現代化。建設高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。
普惠發(fā)展學前教育。持續(xù)推進學前教育行動計劃，推動學前教育普及普惠發(fā)展。準確把握適齡兒童入學需求的存量和增量、區(qū)域分布、學位供需矛盾等情況，推動學前教育擴容增量。優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育資源布局，創(chuàng)新均衡發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)學前教育一體化發(fā)展。逐年提高普惠幼兒園生均公用經費財政撥款標準，逐步實現城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套幼兒園同步建設、同步交付政府統(tǒng)籌使用。加強學前教育隊伍力量建設，落實幼兒園教師國培、市培、縣培等職業(yè)培訓。重點改善薄弱地區(qū)辦學條件，加速標準化農村公辦幼兒園建設，到2022年，實現每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少辦好1—2所公辦中心幼兒園。
保障義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。深化城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設，持續(xù)推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。全面落實教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準。鼓勵和吸引社會資本投資辦學，建立公益教育基金，彌補農村義務教育資金不足問題。進一步擴充城鎮(zhèn)義務教育資源，均衡配置義務教育資源，推進教育資源供給與常住人口相匹配。加強對農村留守兒童、城鄉(xiāng)貧困子女的幫扶，保障特殊群體平等享受義務教育的權利。持續(xù)改善義務教育辦學條件，實施一批中小學建設項目，探索數字化、信息化教育發(fā)展模式，推動義務教育信息化水平。到2025年，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好1—3所標準化義務教育寄宿制學校，滿足學生寄宿需求，完成縣城新區(qū)5所九年一貫制學校與人民路小學建設項目，基本解決縣城學位供給瓶頸制約問題。
推進高中教育多樣性。以打造優(yōu)質特色高中教育為切入點，推動學校布局均衡、辦學條件均衡、教育質量均衡，全面消除普通高中大班額。圍繞課程改革主要任務，瞄準學生核心素養(yǎng)提升，推進普通高中教育教學改革。開展“名師名校”創(chuàng)建活動，全面提高普通高中教師整體素質。探索多樣化高中教育模式，打造具有區(qū)域和專業(yè)特色的高中教育，推進高中教育的全面普及。引進優(yōu)質教育資源，實施聯合辦學，深入開展普通高中省級示范校創(chuàng)建活動，打造“豫北名校”“中原名校”。
深入發(fā)展特色職業(yè)教育。深化職普融通，推動產教融合，深入實施全民技能振興工程。貫徹“特色強校”戰(zhàn)略，圍繞縣域經濟高質量發(fā)展和就業(yè)需求，深化校地合作，推動建設河南醫(yī)療器械職業(yè)技術學院（安陽工學院分校），努力實現高等教育資源零的突破。健全職業(yè)學校和企業(yè)人才雙向流動機制，全力推進產學研一體化發(fā)展，加快培養(yǎng)一流技能人才和高素質勞動者。
加強新時代教師隊伍建設。完善教師補充機制，推進名師工程建設，強化師德師風和專業(yè)素養(yǎng)，著力打造高素質教師隊伍。實施農村教師專項支持計劃，全力穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。建設教師隊伍專項基金，用于獎勵在農村義務教育中做出突出貢獻的教師。研究制定教師保障性住房政策，持續(xù)實施教師周轉房項目，不斷改善農村教師工作和生活條件，吸引高素質教育工作者投入農村教學。加大教師精準培訓力度和強度，全面提升教師專業(yè)素養(yǎng)。聚焦名校、名校長、名班主任、名師培育工程，開展集體課題研究、課堂觀摩、業(yè)務知識考試、主題研究等活動，引導青年教師向研究型教師方向發(fā)展，全面提升我縣辦學教學水平。
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專欄8：教育事業(yè)相關項目 |
縣城人民路小學建設項目、縣城5所九年一貫制學校建設項目、河南康復職業(yè)技術學院規(guī)劃建設項目（安陽工學院分校）、統(tǒng)籌改善全縣義務教育學校辦學條件50個項目、規(guī)劃建設33個教師周轉房項目等。 |
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第三節(jié)??全力推進健康內黃建設
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把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持“預防為主、防治結合”的方針，深入開展健康內黃行動，健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，織牢公共衛(wèi)生防護網，努力為人民提供全方位全周期的健康服務。
加強公共衛(wèi)生防控機制。健全疾病防控體系，抓好常態(tài)化疫情防控工作。完善傳染病防控與突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系，創(chuàng)新醫(yī)防協同機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，健全分級治療、全民醫(yī)療、藥品供應保障等制度。健全監(jiān)測預警處置機制、醫(yī)療救治、應急管理、組織指揮、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推進“互聯網+”疫情監(jiān)測、報告和預警系統(tǒng)的建設，提升疾控信息的整合利用效率。建立穩(wěn)定的醫(yī)療應急物資儲備財政投入機制，保障應急物資儲備量。創(chuàng)新激勵保障機制，確保疾控系統(tǒng)隊伍的穩(wěn)定性。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，實現全人群、全生命周期的健康服務管理體系。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，明確公立醫(yī)院基本職能，加快優(yōu)質醫(yī)療擴容和區(qū)域均衡布局。實施醫(yī)療服務能力提升行動，推動縣人民醫(yī)院、縣二院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院提質擴容，加強鄉(xiāng)村、社區(qū)醫(yī)療機構建設，建強全科醫(yī)生和醫(yī)療隊伍，更新鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室診療設備，全面提升基層公共衛(wèi)生服務能力和質量。加速推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體建設，實行縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化管理，構建“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療機制。堅持中西醫(yī)并重，實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展工程，提升中醫(yī)醫(yī)療服務水平。推動醫(yī)療衛(wèi)生信息化進程，組織實施“互聯網＋醫(yī)療”行動計劃。支持社會辦醫(yī)，鞏固家庭醫(yī)生簽約服務，提高群眾健康獲得感。加強衛(wèi)生健康人才的引進、培養(yǎng)和使用。到2025年，醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性、服務質量、服務效率和群眾滿意度顯著提高，實現全體城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)、病有良醫(yī)。
普及全民健康生活。以全民健身、戶外運動等項目為重點，積極開展愛國衛(wèi)生運動，提高全民自我健康管理能力，培養(yǎng)文明健康的生活方式。持續(xù)完善健身體育器材，實現晨晚健身站點遍布城鄉(xiāng)。大力舉辦全民體育賽事，不斷營造濃厚的群眾健身文化氛圍。推進體育產業(yè)與文旅產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展“互聯網+體育”，積極爭創(chuàng)體育消費城市。推進縣級體育場、室外體育活動廣場和體育館、游泳館、全面健身綜合館“兩場三館”項目建設。到2025年，實現健身廣場在社區(qū)、鄉(xiāng)村的全覆蓋。
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專欄9：健康內黃建設相關項目 |
內黃縣人民醫(yī)院婦兒綜合樓及傳染病區(qū)隔離病房改建項目、內黃縣疾控中心應急保障能力建設項目、婦幼保健院遷建項目、公共體育場建設項目、游泳館建設項目、60個社會足球場建設項目、高壓氧倉建設項目等。 |
第四節(jié)??健全社會保障體系
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堅持權責清晰、保障適度、應保盡保、構建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次保障體系。
提高社會保險水平。繼續(xù)實施全民參保計劃，提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率。完善基本養(yǎng)老保險制度，加強基金運行分析和預警，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡，推動制度可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)完善企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等養(yǎng)老保險制度，落實漸進式延遲法定退休年齡制度。推進失業(yè)保險制度改革，強化失業(yè)保險就業(yè)促進功能，擴大失業(yè)保險保障范圍，穩(wěn)步提高失業(yè)保險金水平。深化工傷保險制度改革，探索建立以工傷保險為主體、商業(yè)保險為補充的多層次工傷保障制度體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，落實“互聯網+”醫(yī)療服務價格和醫(yī)保支付政策，全面落實醫(yī)保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算制度，加強醫(yī)療保障基金監(jiān)管，優(yōu)化醫(yī)療保障服務。完善重大疫情形勢下醫(yī)療救治費用保障機制，探索建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。到2025年，實現全民參保，力爭參保率達100%。
完善社會福利體系。統(tǒng)籌完善社會救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，改革管理服務手段，實施精準化社會救助，建立健全以基本生活救助為基礎、專項（醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、受災以及其他）社會救助為支撐、急難社會救助為輔助、社會力量參與為補充的分層分類救助體系。健全退役軍人優(yōu)撫工作體系和保障制度，依法維護退役軍人合法權益，推進優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、烈士紀念設施建設維護。完善孤兒、困境兒童、殘疾人保障體系和農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。研究建立縣級殘疾人康復機構，健全縣鄉(xiāng)村三級康復網絡，擴大殘疾兒童救助范圍，提高我縣殘疾人康復服務水平，使殘疾人共享社會發(fā)展成果。完善殯葬服務設施，建設公益性公墓，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
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第五節(jié)??積極應對人口老齡化
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落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善生育生養(yǎng)、養(yǎng)老服務等政策制度，最大程度防范化解人口老齡化風險，實現老有所養(yǎng)、老有所依、老有所安，努力增進人民福祉。
促進人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持人口總量穩(wěn)定增長。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。發(fā)展普惠托育服務體系，推進城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務設施建設，加強嬰幼兒照護服務主體培育和規(guī)范管理。完善人口服務管理，加強人口信息化建設，完善縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級人口管理體制。
保障婦女兒童合法權益。落實男女平等基本國策，保障婦女合法權益，促進婦女全面發(fā)展。加強對貧困婦女、留守和流動婦女的關愛和幫扶。堅持兒童優(yōu)先原則，依法保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，建立和完善適度普惠的兒童福利體系，加強對留守流動兒童、孤殘兒童、貧困大病兒童等特殊群體的救助和關愛，促進兒童身心健康發(fā)展。進一步完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的兒童關愛服務網絡，突出基層“兒童之家”建設，提升兒童福利公共服務的能力和水平。
完善養(yǎng)老服務體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。加強人口老齡化國情教育，弘揚“百善孝為先”“養(yǎng)親”“敬親”和“送親”等傳統(tǒng)美德，引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風。鼓勵子女與老人父母共同生活或者就近居住，發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎作用。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。加強老年人權益保障，注重消除老年“數字鴻溝”，構建終身學習體系，構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，建設老年友好型社會。
完善青年發(fā)展政策體系。實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，加強青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務支持，全面建設青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。引導青年有序參與政治生活和社會公共事務，引導青年踴躍投身創(chuàng)新實踐，鼓勵青年在經濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。健全青年工作聯席會議機制，完善青年發(fā)展狀況監(jiān)測評估體系。
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第六節(jié)??建設平安內黃
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積極推進社會治理格局創(chuàng)新，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，建設更高水平的平安內黃。
一、推進縣域社會治理現代化
加快建設法治政府和法治社會，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險。加強和創(chuàng)新縣域社會治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。建設法治政府，全面落實重大行政決策程序規(guī)定，完善合法性審查、風險評估、責任追究等制度，建立群眾參與基層社會治理的制度化渠道，支持群團組織、社會組織參與社會治理，做到科學民主依法決策。加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的依法行政制度體系，全面推進政務公開和政府信息公開，確保權力在陽光下運行。推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標準化建設，構建綜治中心和社會治安綜合治理基礎數據平臺、政法綜治視聯網平臺、公共安全視頻監(jiān)控建設聯網應用平臺、網格化服務管理數據匯聚平臺、社會治理預測預警分析研判平臺等為主體的“1+5+N”縣域社會治理信息化體系，統(tǒng)籌公安派出所、檢察室、人民法庭、司法所等基層資源力量，形成三級聯動、縱向貫通、橫向集成的縣域社會治理平臺。大力實施鄉(xiāng)村社會治理“網格化+聯防聯治”和城市社區(qū)治理精細精準工程，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制，推動網格化服務全覆蓋，以“微治理”推動縣域全周期動態(tài)治理。
二、防范化解社會矛盾風險
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化拓展“四議兩公開”工作法，健全經常性社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，推進人民調解、行政調解、司法調解三調聯動，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。深入貫徹落實社區(qū)矯正法，把矯正對象教育轉化為守法公民，最大限度消除社會不安定因素。做好刑滿釋放人員安置幫教、臨時救助等工作，努力預防和減少重新違法犯罪。完善黨委和政府權責明晰、高效聯動、上下貫通、運轉靈活的指揮體系，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防范化解社會矛盾風險的職責任務。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，健全防范化解矛盾糾紛的規(guī)則體系、標準體系和評價體系。加強改進信訪維穩(wěn)工作，鼓勵、引導社會組織、企業(yè)參與社會矛盾風險防范化解。
三、建設更高水平的平安內黃
堅持總體國家安全觀，全力構建以防范化解風險挑戰(zhàn)為重點、以“十百千萬”平安創(chuàng)建活動為抓手、以城市社區(qū)和鄉(xiāng)村治理為根基的更高水平平安內黃建設新格局。堅決維護政治安全，全面落實國家安全制度體系和責任制，始終把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全放在第一位，嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，扎實開展反邪教斗爭。努力確保經濟安全，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現關鍵領域安全可控，有效防范化解金融風險，妥善處置地方政府隱性債務，維護重要基礎設施安全、能源安全和生態(tài)安全，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險。綜合維護社會安全，大力完善社會治安防控體系，強化專群結合、群防群治，加快推進“雪亮工程”建設，常態(tài)化推進掃黑除惡，打好禁毒人民戰(zhàn)爭，強化校園及周邊安全綜合治理，有效維護網絡信息數據安全，創(chuàng)新和完善打擊違法犯罪的新機制新手段。強化保障生命財產安全，深化平安創(chuàng)建活動，嚴格落實安全生產責任制，健全安全生產風險和隱患雙重預防體系，鞏固提升雙重預防體系運行質量和效果，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法和專項整治，持續(xù)開展危險化學品、交通、建筑、施工、消防、校園、醫(yī)院、商場等重點行業(yè)、重點領域專項治理，堅決遏制重特大安全生產事故。強化生物安全，加大食品藥品安全監(jiān)管力度，創(chuàng)建省食品安全示范縣。完善應急管理體制，健全統(tǒng)一領導、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯動的應急管理體制。健全氣象、地質、地震等自然災害風險研判、監(jiān)測預警和信息共享機制，優(yōu)化應急物資儲備布局，加強防災、減災、抗災、救災體系和能力建設。嚴格落實信訪穩(wěn)定工作制度，健全落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，保持社會大局和諧穩(wěn)定。堅決維護國家安全，持續(xù)加強國家安全宣傳教育和國防教育，大力支持國防和軍隊現代化建設，提升國民經濟動員、人民防空和交通戰(zhàn)備能力，加強民兵和預備役建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結，鞏固國家安全人民防線。
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第十二章??堅持和加強黨的全面領導，為全面完成“十四五”規(guī)劃
目標任務提供堅強保障
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實現“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨對一切工作的領導，全面加強黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分調動一切積極因素，廣泛動員和團結社會各界力量，精心組織，高效落實，凝聚推動發(fā)展規(guī)劃落實的強大合力。
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第一節(jié)??加強黨的領導
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嚴格貫徹執(zhí)行黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿到經濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)和全過程。堅持政治建設統(tǒng)領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央和省委、市委、縣委決策部署不折不扣落到實處。堅持全面從嚴治黨，把嚴的主基調長期堅持下去，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，把準政治方向，夯實政治根基，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的建設質量，以黨的建設高質量推動經濟社會發(fā)展高質量。全面強化政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，提高各級領導班子和領導干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的能力水平。健全完善黨委（黨組）研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟社會形勢、研究重大政策決策的工作機制，完善決策咨詢體系，加強調查研究，提高科學決策水平，為實現“十四五”規(guī)劃目標任務提供堅強保證。
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第二節(jié)??充分發(fā)揮政治制度優(yōu)勢
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堅持黨的領導、人民當家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式參與全縣政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明等事務的管理。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發(fā)揮社會主義協商民主獨特優(yōu)勢，支持和保證政協依章程進行民主監(jiān)督，提高建言資政和凝聚共識水平，切實增強接受人大監(jiān)督和政協民主監(jiān)督的思想自覺和行動自覺。健全基層群眾自治基本政治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。
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第三節(jié)??凝聚團結奮斗強大合力
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堅持黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協調、有關部門各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹落實黨的民族、宗教政策，依法依規(guī)管理宗教事務。團結引導黨外知識分子、非公有制經濟人士和新社會階層人士，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深入貫徹習近平強軍思想，堅持黨管武裝，強化全民國防教育和國防后備力量建設，爭創(chuàng)全省黨管武裝模范縣。發(fā)揮工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯、科協等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用，提高動員和組織群眾能力。全社會要加強“十四五”規(guī)劃宣傳，用宏偉藍圖凝聚人心、集中民智、匯聚民力，充分調動廣大人民群眾的積極性，共同參與到建設內黃、發(fā)展內黃的生動實踐中來。
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第四節(jié)??營造風清氣正政治生態(tài)
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認真貫徹新時代黨的建設新要求，踐行新時代黨的組織路線，以提升組織力為重點，突出政治功能，全面加強基層黨組織標準化規(guī)范化建設，把各領域黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。選好配強各級領導班子，加快干部年輕化進程，健全容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為。實施“洹泉涌流”棗鄉(xiāng)內黃人才集聚計劃，著力引進一批高素質專業(yè)化人才。把監(jiān)督貫穿于縣委領導全縣經濟社會發(fā)展全過程，建立健全重大決策部署督查問責機制，進一步做實政治監(jiān)督。深化黨和國家基層監(jiān)督體系建設，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀檢監(jiān)察、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督規(guī)范化法治化，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，毫不松懈糾治“四風”，防止形式主義、官僚主義滋生蔓延，持續(xù)為基層松綁減負，樹立重實干、重實績的用人導向。一體推進“三不”建設，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，用好“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的綜合功效。持續(xù)倡導建立“三種健康關系”、落實“四調”要求，當好“五種人”，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
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第五節(jié)??全面建設法治社會
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認真落實法治社會建設實施綱要，建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。踐行習近平法治思想，落實全面依法治國方略，為實現目標任務提供法治保障。加強黨對全面依法治縣的領導，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強憲法教育，維護憲法權威。加快法治政府建設，積極構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，構建均等普惠的現代公共法律服務體系，建設法治社會。嚴格落實司法責任制，深化司法責任制綜合配套改革，完善監(jiān)察權、檢察權、審判權運行和監(jiān)督機制，加強司法行政基礎建設，提高司法質量、效率和公信力。
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第六節(jié)??強化項目支撐
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緊緊圍繞國家、省、市投資導向和重大戰(zhàn)略以及我縣發(fā)展實際，聚焦“兩新一重”、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生改善、社會事業(yè)、應急管理、社會治理等領域，謀劃提出有前瞻性、帶動性的大項目，推動更多項目納入省市重點項目實施計劃。定期梳理和統(tǒng)籌項目進度，對重點項目做到周調度、月通報、季考核，明晰責任分工，力促項目早落地、早開工、早投產、早達效。強化項目管控，規(guī)范政府建設資金使用，完善重大項目建設稽查制度。
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第七節(jié)??健全規(guī)劃實施保障機制
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????全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅決貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央、省委、市委決策部署，科學編制專項規(guī)劃，形成定位準確、目標明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅持“全面、協調、可持續(xù)發(fā)展”的理念，著力夯實資金、土地、人才、技術等要素保障，積極爭取上級扶持獎勵政策和項目資金，發(fā)揮財政資金撬動作用，有效引導資金向重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目流動。壓緊壓實各級黨委、政府和有關部門防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任，嚴肅查處統(tǒng)計違紀違法行為，不斷提高我縣統(tǒng)計數據質量和統(tǒng)計服務水平。鼓勵社會資本參與經營性公益事業(yè)、基礎設施項目建設。組織開展年度檢測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果運用。健全規(guī)劃動態(tài)調整和修訂機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核制度，依法向人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，確保規(guī)劃確定的目標任務順利實施。
藍圖已繪就，奮進正當時。實現“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全縣廣大干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，開拓進取、實干爭先，為加快建設新時代富強文明平安美麗新內黃、奮力譜寫內黃社會主義現代化建設的嶄新篇章而不懈奮斗！
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