各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，縣人民政府各部門及有關(guān)單位：

為建立科學(xué)的政府投資管理機(jī)制，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，根據(jù)《財政投資評審管理規(guī)定》(財建〔2009〕648號)、《政府投資項目審計規(guī)定》(審?fù)栋l(fā)〔2010〕173號)、《內(nèi)黃縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省財政投資評審管理辦法的通知》(內(nèi)政辦〔2012〕7號)及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際情況，特制定本意見。

一、政府投資項目工程造價，是指建設(shè)工程項目從建設(shè)意向成立直至辦理工程財務(wù)決算的整個建設(shè)期間所需的全部費用，包括建筑安裝工程費用、設(shè)備及工器具購置費和其他相關(guān)費用等。

二、項目建設(shè)單位(指承擔(dān)政府投資項目建設(shè)的各主管部門，國有企事業(yè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等)應(yīng)按照相關(guān)文件規(guī)定的政府投資項目審批程序，完善項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的審批。

項目可行性論證要堅持民主決策的原則，對投資額在500萬元以上的項目要集體討論，要建立由專業(yè)技術(shù)人員與法律顧問等共同參與的會商機(jī)制。

初步設(shè)計要遵循“投資估算控制設(shè)計概算”的原則進(jìn)行限額設(shè)計。沒有完成可行性研究報告審批或項目申請報告核準(zhǔn)的項目不得進(jìn)行初步設(shè)計審批。

項目建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)政府投資項目造價控制主體責(zé)任。負(fù)責(zé)將勘探、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價管理、工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全、竣工驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的責(zé)任在合同中明確相關(guān)責(zé)任單位與責(zé)任人。

三、建立內(nèi)在制衡、協(xié)調(diào)推進(jìn)的造價審核把關(guān)機(jī)制。按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門在政府投資項目造價管控領(lǐng)域的職責(zé)與分工。

(一)縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本級政府年度投資計劃編制、投資項目審批。牽頭項目變更聯(lián)審，建立和完善政府投資項目及投資資金監(jiān)督管理制度，審批政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，對設(shè)計概算超過投資估算10%(含)的，項目建設(shè)單位必須重新報批可行性研究報告或修改初步設(shè)計;

(二)縣財政局負(fù)責(zé)政府投資項目的投資評審工作。審核資金預(yù)算和資金撥付，開展項目建設(shè)過程跟蹤評審，對工程項目預(yù)算、結(jié)算、竣工(財務(wù))決算進(jìn)行審核、批復(fù);

(三)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)政府投資項目實施過程中造價、工期、質(zhì)量的監(jiān)管。監(jiān)督指導(dǎo)各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額的實施和工程造價計價，加強對項目變更的行業(yè)管理;

(四)縣審計局負(fù)責(zé)對政府投資項目進(jìn)行審計監(jiān)督。對重大項目、縣委、縣政府指定項目實施跟蹤審計監(jiān)督，并對政府投資項目的概預(yù)算、結(jié)算審核項目按照隨機(jī)原則與抽取一定比例的辦法進(jìn)行復(fù)審:

(五)縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)政府投資項目的全方位行政督察，對工程造價實施抽查監(jiān)督。

四、凡需招標(biāo)的財政性資金投資項目，必須堅持先評審后招標(biāo)的原則。招標(biāo)控制價未經(jīng)財政部門評審，相關(guān)部門不得辦理招標(biāo)備案。依法必須招標(biāo)的財政性資金投資項目，招標(biāo)單位應(yīng)將經(jīng)財政評審的控制價作為招標(biāo)的最高限價。

五、實行招投標(biāo)的工程，發(fā)承包雙方簽訂建設(shè)工程施工合同時要包含以下子目條款。

工程施工合同中應(yīng)明確約定工程竣工結(jié)算造價以財政部門評審結(jié)果為主要依據(jù)。

六、發(fā)包人在建設(shè)工程施工合同簽訂后7日內(nèi)，將合同報建設(shè)行政主管部門備案。工程造價管理部門應(yīng)加強對施工合同監(jiān)管和履行情況的監(jiān)督和檢查。

七、建設(shè)單位對政府投資項目應(yīng)建立規(guī)范有效的工程變更管理制度。凡涉及提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模就需要追加投資的重大設(shè)計變更，應(yīng)在變更前，在報送原審批部門的同時，報送縣財政部門評審。

未經(jīng)規(guī)定程序?qū)嵤┑墓こ套兏湄?zé)任應(yīng)由建設(shè)方承擔(dān)的縣監(jiān)察局要予以問責(zé);其責(zé)任應(yīng)由施工方承擔(dān)的，增加的費用不得納入工程成本費用。

八、政府投資項目應(yīng)當(dāng)明確項目法人，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、管理和運營。不具備實行項目法人責(zé)任制條件的政府投資項目，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實行項目主管部門負(fù)責(zé)制。

九、政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理及工程造價編制與審核、設(shè)備材料的采購，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，其他屬于政府采購范圍的應(yīng)當(dāng)實行政府采購。

十、本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。

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2024年3月21日

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