為更好的加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理工作，我縣在2022年底借鑒滑縣的做法，增加了貨物和服務(wù)類項(xiàng)目評(píng)審業(yè)務(wù)，經(jīng)過近一年的實(shí)踐，評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)一些難以解決的問題，內(nèi)黃縣政府辦近日印發(fā)了《內(nèi)黃縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制管理的意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)就《意見》主要內(nèi)容解讀如下：

一、《意見》制定背景及必要性

1、貨物、服務(wù)類項(xiàng)目涉及行業(yè)較多，覆蓋面廣，從實(shí)際案例來看，對于此類項(xiàng)目，尤其是專業(yè)性較強(qiáng)或者不常見貨物、服務(wù)，工程造價(jià)公司對該行業(yè)的了解程度明顯不如業(yè)務(wù)主管部門，對此方面的了解幾乎為零基礎(chǔ)；

2、貨物、服務(wù)類項(xiàng)目市場性較強(qiáng)，無相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)、定額標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)價(jià)，該類項(xiàng)目隨市場行情波動(dòng)較大，很難做到同樣的項(xiàng)目價(jià)格接近，也給建設(shè)單位招標(biāo)造成了不利因素；

3、現(xiàn)階段都在積極優(yōu)化營商環(huán)境，提出了“減時(shí)限減環(huán)節(jié)”的要求，對該類項(xiàng)目的評(píng)審增加了時(shí)間和環(huán)節(jié)，不利于優(yōu)化營商環(huán)境；

4、因時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、人力成本及地域影響的因素，無法做到廠家實(shí)地詢價(jià)，目前評(píng)審機(jī)構(gòu)多采用網(wǎng)絡(luò)、電話詢價(jià)，存在詢價(jià)偏差較大的風(fēng)險(xiǎn)；

5、貨物及服務(wù)存在市場供應(yīng)商良莠不齊的現(xiàn)象，不同供應(yīng)商報(bào)價(jià)偏差較大，難于甄別和平衡，不利于建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際需要和了解的情況選擇合適的供應(yīng)商；

一年來，在貨物、服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審過程中，多次和滑縣財(cái)政局進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通交流，鑒于貨物及服務(wù)項(xiàng)目目前沒有相關(guān)政策支持，滑縣已于2023年9月26日出臺(tái)文件取消了此類項(xiàng)目的評(píng)審，參考我市其他各縣區(qū)做法，此類項(xiàng)目不宜評(píng)審。

二、《意見》制定過程

及時(shí)辦理立項(xiàng)，成立起草小組，結(jié)合監(jiān)管工作，梳理分析，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，公開征求意見，充分聽取各方意見建議，通過公文規(guī)范化審查、公平競爭審查和合法性審核后，經(jīng)縣政府通過后正式印發(fā)。

三、《意見》主要內(nèi)容

建立科學(xué)的政府投資管理機(jī)制，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，主要包括：

一、政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)，是指建設(shè)工程項(xiàng)目從建設(shè)意向成立直至辦理工程財(cái)務(wù)決算的整個(gè)建設(shè)期間所需的全部費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購置費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用等。

二、項(xiàng)目建設(shè)單位（指承擔(dān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的各主管部門，國有企事業(yè)單位，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、街道〕等）應(yīng)按照相關(guān)文件規(guī)定的政府投資項(xiàng)目審批程序，完善項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的審批。

項(xiàng)目可行性論證要堅(jiān)持民主決策的原則，對投資額在400萬元以上的項(xiàng)目要集體討論，要建立由專業(yè)技術(shù)人員與法律顧問等共同參與的會(huì)商機(jī)制。

初步設(shè)計(jì)要遵循“投資估算控制設(shè)計(jì)概算”的原則進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。沒有完成可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)的項(xiàng)目不得進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制主體責(zé)任。負(fù)責(zé)將勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價(jià)管理、工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全、竣工驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)的責(zé)任在合同中明確相關(guān)責(zé)任單位與責(zé)任人。

三、建立內(nèi)在制衡、協(xié)調(diào)推進(jìn)的造價(jià)審核把關(guān)機(jī)制。按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門在政府投資項(xiàng)目造價(jià)管控領(lǐng)域的職責(zé)與分工。

（一）縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本級(jí)政府年度投資計(jì)劃編制、投資項(xiàng)目審批。牽頭項(xiàng)目變更聯(lián)審，建立和完善政府投資項(xiàng)目及投資資金監(jiān)督管理制度，審批政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，對設(shè)計(jì)概算超過投資估算10%（含）的，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目建設(shè)單位必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告或修改初步設(shè)計(jì)；

（二）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的投資評(píng)審工作。審核資金預(yù)算和資金撥付，開展項(xiàng)目建設(shè)過程跟蹤評(píng)審，對工程項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算、竣工（財(cái)務(wù)）決算進(jìn)行審核、批復(fù)；

（三）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中造價(jià)、工期、質(zhì)量的監(jiān)管。監(jiān)督指導(dǎo)各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額的實(shí)施和工程造價(jià)計(jì)價(jià)，加強(qiáng)對項(xiàng)目變更的行業(yè)管理；

（四）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對重大項(xiàng)目、縣委、縣政府指定項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)監(jiān)督，并對政府投資項(xiàng)目的概預(yù)算、結(jié)算審核項(xiàng)目按照隨機(jī)原則與抽取一定比例的辦法進(jìn)行復(fù)審；

（五）縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的全方位督查，對工程造價(jià)實(shí)施抽查監(jiān)督。

四、凡需招標(biāo)的財(cái)政性資金投資項(xiàng)目，必須堅(jiān)持先評(píng)審后招標(biāo)的原則。招標(biāo)控制價(jià)未經(jīng)縣財(cái)政部門評(píng)審，相關(guān)部門不得辦理招標(biāo)備案。依法必須招標(biāo)的財(cái)政性資金投資項(xiàng)目，招標(biāo)單位應(yīng)將經(jīng)財(cái)政評(píng)審的控制價(jià)作為招標(biāo)的最高限價(jià)。

五、發(fā)包人在建設(shè)工程施工合同簽訂后7日內(nèi)，將合同報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。工程造價(jià)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對施工合同監(jiān)管和履行情況的監(jiān)督和檢查。

六、建設(shè)單位對政府投資項(xiàng)目應(yīng)建立規(guī)范有效的工程變更管理制度。凡涉及提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模需要追加投資的重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)按規(guī)定實(shí)施。

未經(jīng)規(guī)定程序?qū)嵤┑墓こ套兏湄?zé)任應(yīng)由建設(shè)方承擔(dān)的，縣紀(jì)委監(jiān)委要予以問責(zé)；其責(zé)任應(yīng)由施工方承擔(dān)的，增加的費(fèi)用不得納入工程成本費(fèi)用。

七、政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營。不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)制。

八、政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及工程造價(jià)編制與審核、設(shè)備材料的采購，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，其他屬于政府采購范圍的應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購。

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