內(nèi)政〔2021〕5號 內(nèi)黃縣人民政府 關(guān)于印發(fā)內(nèi)黃縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知
作者： 來源：內(nèi)黃縣人民政府 時間：2023-05-29 09:02
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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門及有關(guān)單位：

《內(nèi)黃縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經(jīng)內(nèi)黃縣第十五屆人民代表大會第六次會議審查批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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???2021年12月30日

內(nèi)黃縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年

遠景目標綱要

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“十四五”時期，是世界百年未有之大變局的持續(xù)深化期、百年未遇之大疫情的持續(xù)影響期、“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是我縣適應(yīng)我國社會主要矛盾歷史性變化新要求、緊抓中部地區(qū)崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新機遇、推動經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展、加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的攻關(guān)期。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制全縣“十四五”規(guī)劃和展望2035年遠景目標，對于鞏固全面建成小康社會成果、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加快新時代富強文明平安美麗新內(nèi)黃建設(shè)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

本綱要主要明確“十四五”時期內(nèi)黃縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重大任務(wù)、保障措施，展望2035年遠景發(fā)展目標，是全縣戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行各項職能的重要依據(jù)，是指導(dǎo)我縣未來五到十五年發(fā)展的宏偉藍圖。

本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中共內(nèi)黃縣委關(guān)于制定內(nèi)黃縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

第一章??揚帆起航奮進，全面開創(chuàng)發(fā)展新局面

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第一節(jié)??站在歷史新起點

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“十三五”時期，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞新時代富強文明平安美麗新內(nèi)黃建設(shè)目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化改革和擴大開放，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面完成“十三五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標和重點任務(wù)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標。

綜合實力穩(wěn)步提升。2020年完成地區(qū)生產(chǎn)總值184億元，“十三五”期間年均增長5.3%；一般公共財政預(yù)算收入完成10.8億元，年均增長15.3%；居民人均可支配收入16920元，年均增速8%，其中農(nóng)民人均可支配收入14227元，年均增速約9%，超過全省平均增速；金融機構(gòu)各項存、貸款余額分別達到232.7億元、109.6億元，分別增長1倍、1.6倍。

三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為全縣第一政治責(zé)任、第一民生工程、第一職責(zé)使命，精準施策，合力攻堅，90個貧困村全部退出，3.99萬名貧困群眾全部達到脫貧標準，“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)，高質(zhì)量完成脫貧摘帽的歷史性任務(wù)，確保全面小康路上不落一人。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進，2020年單位生產(chǎn)總值能耗下降2.5%，PM10、PM2.5濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)“兩降一增”，出境斷面水質(zhì)全面達標，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。防范化解重大風(fēng)險有效落實，有效降低金融風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、企業(yè)風(fēng)險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。大力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，初步形成新型陶瓷、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。陶瓷產(chǎn)業(yè)加快智能化、綠色化、融合化發(fā)展，成為中部地區(qū)最大的新型陶瓷生產(chǎn)基地，貝利泰陶瓷榮獲國家級綠色工廠、省級智能車間等榮譽。以康復(fù)醫(yī)療器械和新能源電動車為主的裝備制造業(yè)快速發(fā)展，翔宇醫(yī)療被評定為國家級“專精特新”小巨人企業(yè)、國家級綠色工廠，榮獲河南省省長質(zhì)量獎。新能源電動車及配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)裝機容量達到77.6萬千瓦。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)逐步壯大，擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)10家。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體功能逐步增強，實施“二次創(chuàng)業(yè)”，支撐全縣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。電子商務(wù)、物流、文化旅游、金融和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，2020年實現(xiàn)社會消費品零售總額58.4億元，年均增長7.1%。依托縣電商產(chǎn)業(yè)園，建成縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，入駐并孵化電商企業(yè)、創(chuàng)客100余家，實現(xiàn)全縣行政村電商服務(wù)全覆蓋。2020年電子商務(wù)交易額17.7億元，農(nóng)產(chǎn)品銷售額1.7億元，促進農(nóng)民增收8000萬元，被評為河南省電商扶貧工作先進縣。特色商業(yè)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，萬洋國際、中原陶瓷博覽城等商業(yè)項目投入運營，內(nèi)黃果蔬城被評為河南省冷鏈物流示范園區(qū)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。2020年糧食種植總面積143.9萬畝，總產(chǎn)66萬噸。建成高標準農(nóng)田62.9萬畝，蔬菜種植面積60余萬畝，成功創(chuàng)建“中國尖椒之鄉(xiāng)”“中國腐竹之鄉(xiāng)”“國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“全國設(shè)施蔬菜重點區(qū)域基地縣”“全國綠色食品原料（花生）標準化生產(chǎn)基地”，順利通過“國家級出口質(zhì)量安全示范區(qū)（尖椒、花生）”復(fù)驗。全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造“四平臺一基地”全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)標準化穩(wěn)步推進，打造“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品62個、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志2個、國家地理標志產(chǎn)品1個。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1296家，家庭農(nóng)場357家，內(nèi)黃縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，成功創(chuàng)建省級文明城、衛(wèi)生城、園林城。一批路網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、游園、棚戶區(qū)改造、城市綜合體項目順利實施，縣委黨校、老年人活動中心等一批公共服務(wù)設(shè)施建成投用，新區(qū)一中、文化體育圖書館加快建設(shè),南北快速通道、國道341、省道302等通道全部改造暢通，鄭濟高鐵內(nèi)黃段及內(nèi)黃站加快建設(shè)，顓頊大道、棗鄉(xiāng)大道、人民路等城區(qū)主干道改造提升，安內(nèi)快速通道內(nèi)黃段基本竣工。硝河及流河溝水環(huán)境綜合治理深入實施，城區(qū)綠地率達到36.02%。城鄉(xiāng)融合穩(wěn)步發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到26.7%。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治、村莊全域清潔行動，深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施垃圾、污水、廁所“三大革命”，成功創(chuàng)建全省農(nóng)村垃圾治理達標縣，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果顯著。

發(fā)展活力持續(xù)增強。對外開放成效顯著。“十三五”期間，累計引進資金350億元，實際利用外資2.63億美元，簽約億元以上項目230個，累計實現(xiàn)進出口總額9.6億元。重點引進安陽貝利泰陶瓷有限公司和華潤新能源內(nèi)黃風(fēng)電項目等。重點領(lǐng)域改革縱深開展，“放管服”改革扎實推進，投融資體制機制改革、農(nóng)村金融體系改革、黨政機構(gòu)改革等取得新進展，營商環(huán)境全面優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率達100%，社會信用體系加快建設(shè)。農(nóng)村制度改革持續(xù)深化，土地確權(quán)頒證工作走在全省前列，土地流轉(zhuǎn)工作總體進展平穩(wěn)。

人民福祉明顯增進。“十三五”期間，全縣城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)3萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會保障體系進一步完善，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人保障、優(yōu)撫救助、養(yǎng)老敬老政策全面落實，惠及困難群眾47.4萬人次，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定提升，困難群眾基本生活保障力度進一步加大。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索實施鄉(xiāng)村醫(yī)共體新模式，完成縣中醫(yī)院整體搬遷，新改建3家縣級醫(yī)院、17家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、300余所村級標準化衛(wèi)生室，引進培養(yǎng)一大批衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，強力推進縣域診療設(shè)備提檔升級，健康服務(wù)能力得到了極大提升。扎實推進學(xué)前教育三年行動計劃、義務(wù)教育階段學(xué)校標準化建設(shè)工程、義務(wù)教育“全面改薄”工程，投資11.3億元實施教育項目556個。

總體上看，“十三五”時期是改革開放以來我縣創(chuàng)新實踐特色最鮮明、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最顯著、形象提升最明顯的五年，成果豐碩，亮點紛呈。全縣形成了綜合實力穩(wěn)中有進、發(fā)展空間持續(xù)優(yōu)化、改革創(chuàng)新縱深推進、城市功能逐步完善、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定提升、人民生活持續(xù)改善的良好態(tài)勢，為加快建設(shè)新時代富強文明平安美麗新內(nèi)黃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化內(nèi)黃新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

在充分肯定成績的同時，應(yīng)清醒認識到全縣發(fā)展中面臨的一些矛盾和問題：經(jīng)濟總量不大，人均經(jīng)濟總量尚未達到全省平均水平；工業(yè)產(chǎn)業(yè)占比偏低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)較重；城鄉(xiāng)二元矛盾依然存在，鄉(xiāng)村振興任重道遠；污染防治形勢依然嚴峻，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護能力需要加強；民生保障存在短板，社會治理還有弱項。這些問題和矛盾需要在“十四五”期間加以重點關(guān)注。

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第二節(jié)??“十四五”時期的發(fā)展形勢

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“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是中國特色社會主義新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的開局起步期。

從宏觀上看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系錯綜復(fù)雜，后疫情時期不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，各項國家戰(zhàn)略深入推進實施，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的“新常態(tài)”，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷催生新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

從我省來看，中部崛起、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略在我省的實施將為我省和安陽市經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力、確立新的優(yōu)勢。安陽作為我省對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、銜接環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的重要門戶，將能夠得益于多個國家戰(zhàn)略，其在全省的地位將進一步增強，優(yōu)勢進一步凸顯。

從我縣自身看，“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展將進入新的階段，具體來說處于“四個期”：一是自身特色彰顯期。我縣地處黃河故道沙區(qū)，在平原生態(tài)建設(shè)中已經(jīng)取得了很大成績。隨著黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，生態(tài)保護的不斷加強，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”進程的不斷深化，城鄉(xiāng)建設(shè)的高標準推進，我縣綠網(wǎng)密織的生態(tài)體系、以生態(tài)為基礎(chǔ)的高效農(nóng)業(yè)，以及宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境等特色優(yōu)勢將得到進一步強化和彰顯，也必將進一步呈現(xiàn)出特有的魅力和持續(xù)的競爭力。二是內(nèi)在潛力釋放期。我縣的自然生態(tài)資源、人文歷史資源都非常豐富。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善、各類發(fā)展平臺的搭建，這些資源的價值將得到充分認識，以此為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)機會將不斷涌現(xiàn)，更多的市場主體將會把我縣作為戰(zhàn)略性布局的重要選擇，潛在的優(yōu)勢也將逐漸變成現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破期。我縣的優(yōu)勢產(chǎn)品如果蔬、陶瓷、醫(yī)療設(shè)備等均屬于終端消費品，直接面臨著需求市場。隨著以國內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)構(gòu)建和國內(nèi)消費升級的大趨勢，通過陶瓷產(chǎn)業(yè)升級改造、康復(fù)設(shè)備制造業(yè)的不斷發(fā)展，我縣制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級將不斷推進；隨著市場配置資源作用的發(fā)揮、生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的不斷調(diào)整，結(jié)構(gòu)布局區(qū)域化、生產(chǎn)過程標準化、綠色化、智能化，高效特色農(nóng)業(yè)也將得到進一步提升；隨著與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將業(yè)態(tài)紛呈。具有我縣特色的高水平現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系將初步形成，而這與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的趨勢高度契合，將促使我縣的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的有效突破。四是區(qū)位優(yōu)勢變現(xiàn)期。我縣緊鄰豫北安陽、濮陽兩大城市主城區(qū)，是兩市協(xié)同發(fā)展的主要互動空間，具有良好的發(fā)展都市近郊產(chǎn)業(yè)條件，有利于結(jié)合自身特點、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，推廣發(fā)展田園綜合體、品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、養(yǎng)生度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造都市近郊型田園生態(tài)農(nóng)業(yè)樣板。此外，我縣具有良好的區(qū)位交通條件，多條高速公路和干線公路穿過境內(nèi)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵將會由生產(chǎn)向生產(chǎn)加集散轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域影響將進一步擴大。

與此同時，還要清醒認識到，隨著國家和省市各級發(fā)展戰(zhàn)略的落地實施，“十四五”期間我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的時間約束更緊、質(zhì)量要求更高、外部競爭更大。首先，環(huán)境、土地、資金等要素制約越來越趨緊，但粗放式發(fā)展模式未得到根本性改變；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐偏慢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益的顯現(xiàn)尚需時日；其次，資源的利用水平和效益不高，資源優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；第三，縣域經(jīng)濟有了長足發(fā)展，但縣域內(nèi)發(fā)展的不平衡性突出，部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后；第四，社會事業(yè)和公共服務(wù)不斷改善，但城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)性突出，與群眾需求還有差距。總之，未來五年我縣面臨著環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力、做大總量與轉(zhuǎn)型提質(zhì)的雙重要求、改善民生與提升服務(wù)的雙重責(zé)任。“十四五”時期，全縣上下要深刻認識錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境帶來的新矛盾、新問題，保持強大定力，堅定必勝信心，善于在危機中育生機，于變局中開新局，努力戰(zhàn)勝前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。

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第三節(jié)??2035目標展望

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按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，展望2035年，我縣基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成新時代富強文明平安美麗新內(nèi)黃。經(jīng)濟實力實現(xiàn)大幅提升，經(jīng)濟總量邁上新臺階，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁進價值鏈中高端，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全省平均水平，縣域經(jīng)濟綜合實力邁入全省中等縣行列，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會，建設(shè)更高水平的平安內(nèi)黃。生態(tài)文明建設(shè)取得更大成效，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，天藍地綠水秀的美麗內(nèi)黃目標基本實現(xiàn)。改革和發(fā)展深度融合，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，營商環(huán)境全面優(yōu)化，形成高水平開放型經(jīng)濟新體制。文化軟實力顯著增強，群眾文明素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，人民生活更加幸福美好。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，中等收入群體比例顯著提高，社會事業(yè)全面進步，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，共同富裕取得新成效。

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第二章??“十四五”時期的指導(dǎo)思想和目標原則

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第一節(jié)??指導(dǎo)思想

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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以縣域治理“三起來”為遵循，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面加快新時代富強文明平安美麗新內(nèi)黃建設(shè)，奮力譜寫內(nèi)黃社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新篇章。

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第二節(jié)??基本原則

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—堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實新時代黨的建設(shè)總要求，全面落實中央及省委、市委黨建工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌抓好各項工作，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新時代富強文明平安美麗新內(nèi)黃建設(shè)提供根本保證。

—堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

—堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿新時代富強文明平安美麗新內(nèi)黃建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

—堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，主動服務(wù)融入國家和省市重大戰(zhàn)略，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

—堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌自身發(fā)展基礎(chǔ)和外部發(fā)展環(huán)境，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全縣一盤棋、城鄉(xiāng)一體化，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

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第三節(jié)??發(fā)展目標

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錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮我縣發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢，實現(xiàn)建設(shè)新時代富強文明平安美麗新內(nèi)黃目標，“十四五”期間要努力實現(xiàn)“三個同步、三個高于、五個顯著提升、五個全面突破”，即：城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善、社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高，生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入的增速高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度、營商環(huán)境便利度、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、基本公共財力、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破，走出內(nèi)黃特色的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路子。

綜合實力實現(xiàn)新跨越。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展深入推進，增長潛力充分發(fā)揮，創(chuàng)新能力明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟總量顯著提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全省平均水平，努力實現(xiàn)進位爭先。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破。具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。百億級醫(yī)療康復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、百億級綠色建材產(chǎn)業(yè)集群、百億級食品制造產(chǎn)業(yè)集群基本形成，打造國家級一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)、省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和區(qū)域交通物流中心。

城鄉(xiāng)融合取得新成效。鄉(xiāng)村振興取得明顯成效，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)更加完善，農(nóng)村人居環(huán)境進一步改善，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)逐步形成。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平明顯提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制更加健全。

改革開放邁出新步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，高標準市場體系基本建成，公平競爭制度更加完善，要素市場化配置機制進一步健全，營商環(huán)境進入全省前列，形成全方位開放新格局。

文化發(fā)展實現(xiàn)新繁榮。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，黃河文化、根親文化、紅色文化、生態(tài)文化、大運河文化相互融合，群眾精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。

民生事業(yè)達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系持續(xù)完善，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)文明制度體系更加健全，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，能源資源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理水平顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，美麗內(nèi)黃建設(shè)取得重大成果。

社會治理得到新提升。法治內(nèi)黃、平安內(nèi)黃建設(shè)縱深推進，突發(fā)事件和災(zāi)害應(yīng)急處置能力明顯增強，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，社會治理體系更加完善，基本治理水平大幅提高。

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?

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表???內(nèi)黃縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

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指標

2020年

基數(shù)

2025年

目標

5年年均或累計增長

屬性

一、經(jīng)濟發(fā)展

1

地區(qū)生產(chǎn)總值增長（%）

2.1

—

7.5%

預(yù)期性

2

全員勞動生產(chǎn)率增長（%）

—

—

>5.5%

預(yù)期性

3

常住人口城鎮(zhèn)化率（%）

26.7

—

2%

預(yù)期性

4

社會消費品零售總額增長（%）

56.4

—

7%

預(yù)期性

二、創(chuàng)新驅(qū)動

5

研發(fā)經(jīng)費投入增長（%）

—

—

21%

預(yù)期性

6

每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件）

0.49

—

3.7

預(yù)期性

7

數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）

—

—

[2.5]

預(yù)期性

三、民生福祉

8

居民人均可支配收入（元）

16920

—

與經(jīng)濟增長基本同步

預(yù)期性

9

城鎮(zhèn)

就業(yè)

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人）

4100

4700

3%

預(yù)期性

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%）

—

—

<4.5%

10

勞動年齡人口平均受教育年限（年）

10.9

11.5

—

約束性

11

每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)

每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）

3.16

3.6

—

預(yù)期性

每千人口注冊護士數(shù)（人）

2.5

>4.3

—

12

基本養(yǎng)老保險參保率（%）

100

>95%

—

預(yù)期性

13

每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個）

—

4

—

預(yù)期性

14

人均預(yù)期壽命（歲）

75.45

76.45

[1]

預(yù)期性

四、綠色生態(tài)

15

單位生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）

—

—

按市下達目標

約束性

16

單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%）

—

—

按市下達目標

約束性

17

空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%）

58.7

按市下達目標

—

約束性

18

地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%）

—

按市下達目標

—

約束性

19

森林覆蓋率（%）

19

26%

—

約束性

五、安全保障

20

糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸）

66.1

59

—

預(yù)期性

備注：1.2020年基數(shù)為初步預(yù)計數(shù)；2.[ ]內(nèi)數(shù)據(jù)為規(guī)劃期五年累計數(shù)。

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第四節(jié)??戰(zhàn)略定位

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根據(jù)國家、省、市對我縣的定位，結(jié)合我縣發(fā)展基礎(chǔ)，未來????5—10年我縣的發(fā)展定位為：中原城市群北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)核心腹地、中部地區(qū)最具影響的果蔬產(chǎn)銷中心、黃河流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣、中原綠色建材產(chǎn)業(yè)基地、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)重要支點。

中原城市群北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)核心腹地。充分發(fā)揮我縣地處中原城市群北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)核心板塊的區(qū)位優(yōu)勢，強化自身在協(xié)同發(fā)展示范區(qū)核心板塊之中的地位，并積極參與跨區(qū)域協(xié)同示范區(qū)各個板塊之間的深度合作，在交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、文旅融合發(fā)展、環(huán)保協(xié)同共治等領(lǐng)域做出我縣獨特的貢獻。

中部地區(qū)最具影響的果蔬產(chǎn)銷中心。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“四平臺一基地”為抓手，強化平臺基地耦合效應(yīng)，加快推進我縣農(nóng)產(chǎn)品綠色化基地建設(shè)，積極引進培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍企業(yè)，重點發(fā)展智慧溫棚果蔬，加快推進綠色蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力推動以農(nóng)副產(chǎn)品交易、冷鏈倉儲為主的內(nèi)黃果蔬城平臺建設(shè)，努力形成“產(chǎn)地+中轉(zhuǎn)集散”的區(qū)域性果蔬聯(lián)動效應(yīng)，打造中部地區(qū)第一蔬菜品牌，叫響“內(nèi)黃蔬菜”區(qū)域品牌，成為我國中部地區(qū)最具影響的綠色果蔬產(chǎn)銷中心。

黃河流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣。貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以新型陶瓷、康復(fù)設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工為主體，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的一二三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在資源利用、生產(chǎn)過程、污染治理、生態(tài)建設(shè)等方面全面對標國內(nèi)先進水平，推動經(jīng)濟和生態(tài)深度融合發(fā)展，探索一條“生態(tài)為基、綠色崛起”的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展道路。

中原綠色建材產(chǎn)業(yè)基地。推進陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代升檔，依托陶瓷博覽城，做大做強陶瓷貿(mào)易。利用便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和巨大的市場輻射范圍，陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展將由生產(chǎn)向“生產(chǎn)+集散”轉(zhuǎn)變，我縣將在中原瓷都的基礎(chǔ)上升級成為在全國具有重大影響力的中原陶瓷生產(chǎn)集散中心。

華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)重要支點。在保護和傳承我縣黃河文化、根親文化、大運河文化、紅色文化等歷史文化資源的基礎(chǔ)上，以文旅融合發(fā)展為重點，以全域旅游創(chuàng)建為抓手，深入挖掘我縣文化蘊含的時代價值和人文價值，推動我縣文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，打造我縣文化新名片，建設(shè)成為華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)重要支點。

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第五節(jié)??戰(zhàn)略導(dǎo)向

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著眼事關(guān)全局性、根本性、長遠性問題，實施戰(zhàn)略性關(guān)鍵舉措，實現(xiàn)“一跨越兩提升三支撐四補齊”。

“一跨越”—縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。清醒認識發(fā)展中的“危”與“機”，勇于危中尋機、化危為機。以縣域治理“三起來”為統(tǒng)領(lǐng)，守住“保”的底線，抓實“穩(wěn)”的舉措，拓展“進”的態(tài)勢，厚植“蓄”的勢能，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，夯實提升載體平臺，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快壯大縣域經(jīng)濟實力，高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價在全省排名實現(xiàn)進位爭先。

“兩提升”—推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈式提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端提升。以新型陶瓷、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，依托重點骨干企業(yè)努力延鏈，找準薄弱環(huán)節(jié)著力補鏈，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展全力強鏈，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應(yīng)鏈，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈式提升。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快特色商業(yè)區(qū)和各類服務(wù)專業(yè)園區(qū)服務(wù)能力升級，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端提升。

“三支撐”—夯實項目建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才引培三大支撐。始終把抓項目引進和建設(shè)作為總抓手，抓緊盯牢、夯基壘臺，緊密對接國家產(chǎn)業(yè)政策和市場發(fā)展前沿，瞄準央企、世界500強、國內(nèi)500強和行業(yè)100強企業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，謀劃推進一批重大項目。深入實施科技創(chuàng)新工程，把科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級統(tǒng)一起來，著力突破制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的關(guān)鍵技術(shù)和支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈有機融合，打造創(chuàng)新高地。豐富人才資源，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會事業(yè)人才六支隊伍建設(shè)，著力打造一支適應(yīng)新時代縣域經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量人才隊伍。

“四補齊”—補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理、發(fā)展環(huán)境四大短板。推進中心城區(qū)建設(shè)，補齊毛細交通、集中供暖、綠地水系、建筑和餐廚垃圾處理為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施短板；推進鄉(xiāng)村振興，補齊通組入戶道路、生活污水收集處理、無害化衛(wèi)生廁所、天然氣通達、快遞物流進村為重點的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。以群眾需要為導(dǎo)向，補齊綜合醫(yī)院、幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、高中學(xué)校、體育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、文化服務(wù)、智慧城管等公共服務(wù)短板，彌補公共服務(wù)質(zhì)量和水平與群眾期待之間的差距。用好用活“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐”現(xiàn)代化治理方式，積極探索具有內(nèi)黃特色、時代特征的社會治理新模式，切實把風(fēng)險防住、把漏洞堵嚴，補齊社會治理短板。對標最高最好最優(yōu)，深化“放管服”改革，建立健全營商環(huán)境評價辦法，著力營造“審批少、流程優(yōu)、體制順、機制活、效率高、服務(wù)好”的營商環(huán)境，讓我縣成為投資沃土。

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第三章??加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能

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堅持把經(jīng)濟發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，著力抓載體促轉(zhuǎn)型，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進新一代信息技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、集群發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益和核心競爭力。

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第一節(jié)??推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

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聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化發(fā)展要求，以邁向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端為目標，以數(shù)字經(jīng)濟與智能制造融合創(chuàng)新為核心，推動工業(yè)數(shù)字化、綠色化、高端化、融合化發(fā)展，著力打造以新型陶瓷為主的綠色建材產(chǎn)業(yè)集群、以康復(fù)設(shè)備為主的醫(yī)療康復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的食品制造產(chǎn)業(yè)集群等三大百億級產(chǎn)業(yè)集群。力爭“十四五”期間，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速保持在7%以上。

一、做優(yōu)做強三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

打造百億級綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。以薄型化、功能化、綠色化為發(fā)展方向，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保薄板陶瓷、新型閉孔泡沫陶瓷、特殊陶瓷、GRC輕質(zhì)磚、隔墻板等新型陶瓷。加大對貝利泰、新順成等陶瓷企業(yè)的技術(shù)改造，支持數(shù)字化建模設(shè)備、3D打印、原料加工自動化機械設(shè)備、在線數(shù)字化檢測及自動包裝等一系列新裝備的換代、轉(zhuǎn)型和升級，以提升陶瓷產(chǎn)業(yè)的自動化水平。通過招商引資，引進一批陶瓷行業(yè)知名企業(yè)、重點品牌，促進我縣陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力的跨越發(fā)展。實施區(qū)域品牌和企業(yè)品牌雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)按照“名牌產(chǎn)品—品牌企業(yè)—品牌行業(yè)—區(qū)域品牌”思路，借助各種高端平臺，強化品牌展示，釋放品牌效應(yīng)，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，樹立“內(nèi)黃陶瓷”區(qū)域品牌。依托中原陶瓷博覽城，建立數(shù)字化營銷系統(tǒng)，為企業(yè)與經(jīng)銷商搭建線下展示、體驗和線上推廣、銷售平臺，為陶瓷企業(yè)全方位開拓國內(nèi)外線上線下交互的銷售市場。大力發(fā)展和扶持高技術(shù)陶瓷，瞄準陶瓷產(chǎn)業(yè)前沿方向，積極引導(dǎo)我縣陶瓷企業(yè)與中國陶瓷科學(xué)院、上海硅酸鹽所等國內(nèi)陶瓷知名研究機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研深度合作，建立研發(fā)平臺，力爭其在超導(dǎo)陶瓷、敏感陶瓷、電容陶瓷、壓力陶瓷、磁性陶瓷等高技術(shù)陶瓷的研究成果在我縣孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，推動我縣陶瓷產(chǎn)品多元化發(fā)展。力爭到“十四五”末，新型陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元。

打造百億級醫(yī)療康復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)全國康復(fù)醫(yī)院加速布局的機遇和人口老齡化的趨勢，以康復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，以翔宇醫(yī)療為重點，加強傳統(tǒng)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)、方法創(chuàng)新，注重人工智能、腦機接口、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在康復(fù)設(shè)備產(chǎn)品中的集成應(yīng)用，重點開發(fā)高智能推拿按摩機器人、無障礙康復(fù)設(shè)備、虛擬現(xiàn)實康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)，形成和推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、療效確切、中醫(yī)特色突出的康復(fù)設(shè)備產(chǎn)品，鞏固我縣在康復(fù)設(shè)備生產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢。瞄準國內(nèi)康復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)先進發(fā)展方向，立足老年人、殘疾人、傷病人的智能化、專業(yè)化、高端化需求，重點發(fā)展智能床、智能輪椅、康復(fù)治療器械、健康監(jiān)測檢測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設(shè)備、家庭服務(wù)機器人等。鼓勵翔宇醫(yī)療等龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校、國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)開展合作，創(chuàng)建或聯(lián)合創(chuàng)建康復(fù)輔具基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)平臺、科技創(chuàng)新平臺及其他研發(fā)平臺，推動建立協(xié)同創(chuàng)新機制，在康復(fù)機器人、智能輔具等高科技領(lǐng)域合作上取得突破。落實《內(nèi)黃縣人民政府關(guān)于加快我縣康復(fù)醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（內(nèi)政〔2020〕11號）精神，加大對康復(fù)設(shè)備行業(yè)的支持。加強樹立品牌，引導(dǎo)企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計創(chuàng)意、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，構(gòu)建品牌管理體系，明確品牌定位，實施差異化發(fā)展策略，提升品牌產(chǎn)品附加值。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新商業(yè)模式，開展產(chǎn)銷對接，利用展會等形式拓展品牌產(chǎn)品市場，打造形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的康復(fù)輔助器具高端新品，培育一批國際國內(nèi)知名品牌。力爭到“十四五”末，康復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元。

打造百億級食品制造產(chǎn)業(yè)集群。立足我縣食品加工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為依托，大力拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，促進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動我縣由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢向食品加工優(yōu)勢延伸，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工強縣。做大糧油果蔬產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、二安豆制品產(chǎn)業(yè)園、白條河工業(yè)園為依托，以增加優(yōu)質(zhì)糧油果蔬供給為主攻方向，積極引進龍頭企業(yè)和知名品牌，做大做強豆制品、面品、辣椒等果蔬制品，增強我縣糧油果蔬產(chǎn)業(yè)競爭力。做強生鮮食品，以牧原集團全產(chǎn)業(yè)鏈項目、果蔬城等生鮮加工流通企業(yè)為重點，加強冷鏈物流體系建設(shè)，推進生鮮食品加工與銷區(qū)對接，發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送”“營養(yǎng)配餐?+私人定制”等新型加工業(yè)態(tài)，滿足城市多樣化、便捷化需求。依托果蔬城銷售平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測平臺、電商銷售平臺建立我縣生鮮食品從“生產(chǎn)—儲運—銷售”全過程監(jiān)管平臺，樹立“內(nèi)黃果蔬”區(qū)域品牌。穩(wěn)步發(fā)展飲料業(yè)，依托金星啤酒，加強生物技術(shù)、信息技術(shù)在傳統(tǒng)發(fā)酵工藝中的運用，推廣無氧釀造、無菌過濾、無菌灌裝等新技術(shù)，打造優(yōu)質(zhì)基酒和高品質(zhì)啤酒；依托樂比樂等飲料生產(chǎn)企業(yè)，深入挖掘我縣特色果蔬資源，發(fā)展茶飲料、植物蛋白飲料、果蔬汁飲料等產(chǎn)品。積極發(fā)展休閑食品，順應(yīng)新時代消費升級的市場需求，圍繞健康營養(yǎng)、口感趣味、品類創(chuàng)新，大力發(fā)展風(fēng)味型、營養(yǎng)型、功能型休閑食品。依托我縣果蔬生產(chǎn)優(yōu)勢，培育發(fā)展干制果蔬、風(fēng)味花生等功能食品、保健食品，促進農(nóng)產(chǎn)品就地增值。加強與河南工程大學(xué)、江南大學(xué)等國內(nèi)知名院校或研發(fā)機構(gòu)合作，及時為食品企業(yè)提供新成果新技術(shù)。加強食品安全管理，強化“三品一標”認證和服務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，建立健全食品長效監(jiān)管機制和完善檢驗監(jiān)測體系，提升流通領(lǐng)域交易、配送等環(huán)節(jié)附加值，完善供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，促進食品定制化生產(chǎn)，打造立足中原、輻射京津冀、面向全國的區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心。力爭到“十四五”末，食品制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元。

二、積極引進與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

新能源電動車。依托王野、眾爵等龍頭企業(yè)，不斷研發(fā)生產(chǎn)適用的新型電動車，擴大新能源電動車產(chǎn)品市場占有率。圍繞安陽千億級新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、錯位融合發(fā)展，以招商引資為突破口，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展汽車空調(diào)、轉(zhuǎn)向、制動、座椅、內(nèi)飾、沖壓件等傳統(tǒng)零部件，積極培育新能源汽車的動力總成、汽車底盤、模塊化開發(fā)制造等高端零部件，積極引進和發(fā)展氫燃料電池等，為安陽市千億級新能源汽車集群建設(shè)提供有力支撐。

新能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以風(fēng)光電為主的新能源產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，加快風(fēng)能資源的開發(fā)利用，有序推進華潤+電儲能、大唐風(fēng)電場等項目建設(shè)。協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)與風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，建立保障風(fēng)電并網(wǎng)運行的電力調(diào)度體系。加快太陽能多元化利用，推進光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力推廣與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電，提高分布式利用規(guī)模。加快發(fā)展建筑一體化太陽能應(yīng)用，鼓勵太陽能發(fā)電、采暖、制冷和太陽能在設(shè)施農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。依托靜脈產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電、大型養(yǎng)殖場廢棄物建設(shè)沼氣或發(fā)電項目。到2025年，風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電等新能源裝機規(guī)模力爭達到120萬千瓦。

其他新興產(chǎn)業(yè)。積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實加大招商引資力度，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，引進一批5G、智能制造、智能裝備、智能傳感器等新興產(chǎn)業(yè)項目。落實“三個一批”工作清單制度，集聚一批專精特新、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)成規(guī)模上檔次。

三、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平

建立實施質(zhì)量誠信管理體系，落實企業(yè)質(zhì)量首負責(zé)任制，探索對企業(yè)質(zhì)量信用分級分類管理。搭建品牌梯隊，組織企業(yè)參加品牌培訓(xùn)等活動，推進新型陶瓷、康復(fù)設(shè)備、食品制造等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)。組織企業(yè)參與制定陶瓷、康復(fù)設(shè)備等制造領(lǐng)域的行業(yè)標準。支持企業(yè)加快推進智能改造、綠色改造、技術(shù)改造等“三大改造”，按照“兩化”融合、清潔生產(chǎn)、質(zhì)量提升、服務(wù)型制造等技術(shù)改造方向，引導(dǎo)企業(yè)高水平、大規(guī)模技術(shù)改造全覆蓋，力爭“十四五”期間工業(yè)技改的裝備投入明顯提升。

四、狠抓重點項目建設(shè)

強化項目對接。積極對接中央、省、市中長期規(guī)劃和年度部署，緊盯國家、省重點投資領(lǐng)域和專項建設(shè)資金投資方向，用足針對性政策，用活差別性政策，用好普惠性政策，緊扣我縣實際，規(guī)劃和儲備一批重大項目，形成梯次推進、滾動發(fā)展的生動局面。抓好重點項目，加強政府宏觀引導(dǎo)、政策支持和條件保障，積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題和困難，盡快形成創(chuàng)新能力強、優(yōu)勢明顯、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。重點關(guān)注央企、國企，以央企、國企為重點目標，加強地方與企業(yè)的互動與交流，主動對接其戰(zhàn)略布局調(diào)整，針對性地營造央企、國企落地的政策環(huán)境。加強培訓(xùn)力度，強化縣級、鎮(zhèn)級以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)項目管理人員的培訓(xùn)工作，增強項目意識，提升項目的管理能力，創(chuàng)造性地推動全縣重點工業(yè)項目建設(shè)。“十四五”期間，我縣固定資產(chǎn)投資增速保持兩位數(shù)增長，其中工業(yè)投資占比達到35%以上。

五、強力推進兩化融合

推動信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進智能化、微電子、計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)各方面的應(yīng)用和融合。提高重點行業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)的方案設(shè)計、開發(fā)、綜合集成能力。大力提升企業(yè)智能化水平，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包設(shè)計、云制造、個性化定制等新型制造模式。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的思維，對實體經(jīng)濟進行深入、立體、全方位的改造升級，加快數(shù)字化車間和自動化生產(chǎn)線建設(shè)，開展“機器換人行動”，打造智能工廠和安全智慧園區(qū)，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)智能化水平。延伸信息化應(yīng)用領(lǐng)域，以信息化促進研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和商業(yè)模式再造，加快信息技術(shù)與環(huán)境友好技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)和能源資源節(jié)約技術(shù)的融合發(fā)展，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，促進制造業(yè)向服務(wù)性制造轉(zhuǎn)型。

六、著力深化綠色發(fā)展

全面完成安陽市下達的節(jié)能減排任務(wù)指標，推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，堅持節(jié)能監(jiān)測、分析、預(yù)警、調(diào)控、督查精細化閉環(huán)管理，持續(xù)提升電機、鍋爐、高窯等終端用能設(shè)備的能效水平，建立智慧能源管理控制平臺，落實國家強制性能耗標準。制定節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，嚴格執(zhí)行能源消費強度和總量雙控目標。加快節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)集成優(yōu)化、綠色工藝改造及產(chǎn)品創(chuàng)新、工業(yè)裝備優(yōu)化提升。推行能源管理體系，進行企業(yè)能效管理中心建設(shè)，完善重點產(chǎn)品能效標準和標桿指標體系，開展能耗限額對標管理、能效“領(lǐng)跑者”、合同能源管理等活動，探索綠色工廠和綠色園區(qū)建設(shè)，提高資源利用率。對年耗電能超千萬度的工業(yè)企業(yè)啟動用電診斷優(yōu)化工程，推行重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。優(yōu)先配置土地、能源等資源要素到低能耗、產(chǎn)出大、可持續(xù)的項目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進工業(yè)循環(huán)化改造，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造和清潔生產(chǎn)技改，推進園區(qū)節(jié)能項目建設(shè)。

七、推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”

堅持多規(guī)合一，按照土地集約利用、產(chǎn)城融合發(fā)展要求，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編工作，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局，優(yōu)化調(diào)整陶瓷、裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和細分行業(yè)領(lǐng)域的用地空間布局，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，布局建設(shè)新能源電動車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、醫(yī)療康復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。合理優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，強化“畝均論英雄”導(dǎo)向，盤活閑置土地與低效用地。積極推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推行“管委會（黨工委）+公司”、人事薪酬制度改革，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。加快完善物流中心、職工公寓、人才公寓及“水、電、路、氣、訊”等基礎(chǔ)設(shè)施，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合承載能力。爭取2025年工業(yè)用地畝均稅收達到11萬元，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值占縣域工業(yè)增加值的比重達到72%以上。

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專欄1：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目

新型陶瓷：新型建材（陶瓷）技術(shù)研發(fā)平臺項目、中原瓷都陶瓷生產(chǎn)線智能化節(jié)能技術(shù)改造項目、新型環(huán)保鷹牌陶瓷項目、新型環(huán)保大板生產(chǎn)線項目、工業(yè)陶瓷生產(chǎn)項目、陶瓷園區(qū)清潔工業(yè)燃氣集中制氣項目等。

裝備制造：康復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)園項目、翔宇康復(fù)設(shè)備研發(fā)中心建設(shè)項目、翔宇公司康復(fù)設(shè)備智能化技術(shù)改造及智能網(wǎng)聯(lián)售后服務(wù)建設(shè)項目、圣邦科技數(shù)字化義齒設(shè)備制造及耗材產(chǎn)研中心項目、王野年產(chǎn)50萬輛電動摩托車項目、安陽眾爵年產(chǎn)15萬臺電動汽車項目、新能源汽車配件產(chǎn)業(yè)園標準化廠房建設(shè)項目、汽車零配件加工項目、引進實施氫燃料電池項目、農(nóng)產(chǎn)品速效脫水設(shè)備制造項目等。

農(nóng)副產(chǎn)品深加工：內(nèi)黃縣豆制品深加工產(chǎn)業(yè)園項目、內(nèi)黃縣農(nóng)副產(chǎn)品深加工園區(qū)項目、亳城鎮(zhèn)粉條加工園區(qū)建設(shè)項目、牧原集團飼料加工及屠宰廠項目等。

新能源：大唐內(nèi)黃二期風(fēng)電場項目、華潤內(nèi)黃縣棗林平原低風(fēng)速平價風(fēng)電+儲能示范項目等。

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第二節(jié)??推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

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注重引進新模式、培育新業(yè)態(tài)，瞄準生活服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型服務(wù)業(yè)，強化產(chǎn)銷對接、產(chǎn)需對接、產(chǎn)運對接，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、會展服務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、康養(yǎng)服務(wù)、金融服務(wù)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端邁進，生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，到2025年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達到100億元以上。

一、推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸

大力發(fā)展現(xiàn)代物流。優(yōu)化空間布局，完善物流通道、專業(yè)市場、配送中心等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以縣城為中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)代物流體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化供應(yīng)鏈集成，推動物流與制造、農(nóng)業(yè)、商業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展，增強區(qū)域服務(wù)能力。加快推動物流專業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點推進內(nèi)黃縣公轉(zhuǎn)鐵中原瓷都現(xiàn)代物流園、井店現(xiàn)代物流園、果蔬城物流園等專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，加速構(gòu)建一批布局合理、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約的專業(yè)化物流產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，全縣形成5個以上專業(yè)化物流園區(qū)。鼓勵創(chuàng)新物流新業(yè)態(tài)，重點推進冷鏈物流、快遞物流、電商物流發(fā)展，鼓勵發(fā)展生鮮冷鏈、熟食熱鏈、日常生活用品定點定期配送新業(yè)態(tài)。推動城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)向末端延伸，推進城鄉(xiāng)配送服務(wù)標準化，完善鄉(xiāng)村物流設(shè)施。發(fā)展“智慧物流”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)與物流活動深度融合，提升物流企業(yè)信息化水平。到2025年，以大數(shù)據(jù)、智能化為依托，通過創(chuàng)新、融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、多式聯(lián)運等提升資源配置效率，實現(xiàn)我縣物流產(chǎn)業(yè)集約化、智能化、標準化發(fā)展。

做大做強電子商務(wù)。加快發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，培育一批電子商務(wù)示范企業(yè)和示范園區(qū)。深化省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，推進農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，促進工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行雙向流通。積極推廣網(wǎng)訂店取、自助提取、代收服務(wù)等末端配送模式。推動生產(chǎn)制造領(lǐng)域電子商務(wù)的普及應(yīng)用，鼓勵引導(dǎo)縣內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)采取網(wǎng)絡(luò)零售、在線批發(fā)、代運營等多種方式，全方位發(fā)展電子商務(wù)。拓展集中采購、訂單管理、流通加工、物流金融、售后維修等增值服務(wù)，支持供應(yīng)鏈集成創(chuàng)新。培育發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，發(fā)展直播電商，搭建“縣有中心、鄉(xiāng)有站、村村都有直播員”的直播電商服務(wù)體系，建設(shè)縣級電商直播中心、17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直播電商服務(wù)站、培育200名直播員，打造全國網(wǎng)紅直播基地。到2025年，全縣發(fā)展電商企業(yè)100余家，營業(yè)收入達到30億元，帶動從業(yè)人數(shù)達到2萬人以上。

培育發(fā)展會展服務(wù)業(yè)。緊密圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)主辦和承辦好安陽國際康復(fù)設(shè)備博覽會、內(nèi)黃辣椒產(chǎn)銷大會等會展，適時舉辦果蔬博覽會、陶瓷博覽會等會展和行業(yè)發(fā)展論壇，繼續(xù)舉辦祭祖節(jié)、紅棗文化節(jié)、“碩果棗鄉(xiāng)、騎行內(nèi)黃”等節(jié)慶賽事活動，壯大我縣會展業(yè)。培育壯大會展市場主體，圍繞“會、展、節(jié)、賽”培育一批會展企業(yè)、節(jié)慶公司、演藝公司、賽事組織市場主體等。鼓勵支持本土?xí)蛊髽I(yè)積極參加會展行業(yè)組織，加強與國內(nèi)外知名會展企業(yè)交流合作，提升辦展辦會水平。健全會展業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造以交通、物流、金融等為支撐，策劃、設(shè)計、現(xiàn)場服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群。加快會展基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快中原陶瓷博覽城、果蔬城、文化體育圖書館等會展場館周邊區(qū)域配套設(shè)施的建設(shè)和功能完善，滿足辦會辦展需求。

積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。加大金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力推動供應(yīng)鏈融資和“技術(shù)改造項目貸款”業(yè)務(wù)發(fā)展，穩(wěn)妥推進應(yīng)收賬款質(zhì)押融資。優(yōu)先穩(wěn)定中小微企業(yè)資金鏈，提高企業(yè)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸占比，確保新增融資重點支持中小微企業(yè)發(fā)展。以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)，吸引社會資金參與，科學(xué)設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展引導(dǎo)基金。支持企業(yè)直接融資，鼓勵企業(yè)采用多種方式靈活上市。加快發(fā)展普惠金融，推進兩權(quán)抵押貸款試點，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持，鼓勵區(qū)域商業(yè)銀行在我縣設(shè)立獨立法人機構(gòu)，支持現(xiàn)有金融機構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，加大支農(nóng)力度，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興。推進金融誠信體系建設(shè)，構(gòu)建良好社會信用環(huán)境。建立完善金融風(fēng)險防范體系。“十四五”期間，實現(xiàn)翔宇醫(yī)療在科創(chuàng)板順利上市，同時積極培育上市后備企業(yè)。

二、推進生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變

全力推進文旅融合發(fā)展。突出文化、生態(tài)兩大優(yōu)勢，主打黃河文化、大運河文化兩大品牌，樹立全域旅游發(fā)展理念，大力推進旅游向全景全業(yè)全時全民的全域旅游轉(zhuǎn)變，打造集文化體驗、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村風(fēng)情、紅色印記等為一體的文化生態(tài)旅游目的地。豐富旅游產(chǎn)品，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，實施三楊莊·二帝陵黃河文化大遺址產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，著力打造姓氏尋根祭祖、歷史文化探究、漢代農(nóng)耕體驗等旅游產(chǎn)品，積極融入“大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設(shè)”國家戰(zhàn)略，實施大運河生態(tài)文化公園建設(shè)項目，推進硝河省級濕地公園建設(shè)，建設(shè)硝河生態(tài)文化長廊，修復(fù)重建內(nèi)黃“古十二景”部分景點，打造“一河六園七片區(qū)”生態(tài)文化旅游示范帶；發(fā)揮千年古棗園、萬畝槐林、平原森林等優(yōu)勢，舉辦自行車、馬拉松、健步走等體育賽事活動，開發(fā)節(jié)事旅游、體育旅游產(chǎn)品；發(fā)揮革命老區(qū)、紅色沙區(qū)優(yōu)勢，加強“二·一五”農(nóng)民起義舊址、“四·一二”革命烈士紀念館等資源保護利用，傳承紅色基因，發(fā)展紅色旅游；依托我縣豐富的古民居、古村落和非遺等歷史文化資源，以及內(nèi)黃大棗、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)尖椒、溫棚小雜果、豆公桃園等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合我縣景區(qū)景點、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點規(guī)劃布局，全面提升改造旅游路網(wǎng)設(shè)施，高標準做好道路沿線綠化美化工作，打造“車窗風(fēng)景線、最美旅游道”，實現(xiàn)與我縣外聯(lián)道路的無縫連接；加強旅游環(huán)境衛(wèi)生治理，對景區(qū)景點開展垃圾集中收運，建設(shè)污水處理設(shè)施、標準化旅游廁所和綠色停車場等。

升級提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。建設(shè)以中心城區(qū)、特色商業(yè)區(qū)為核心，以中心鎮(zhèn)為支點，以專業(yè)市場為主體的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動實體商貿(mào)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展以酒店、金融、高檔餐飲、休閑娛樂、文化旅游、商貿(mào)商務(wù)等為特色的現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，重點推動萬洋國際城市綜合體、內(nèi)黃迎賓館、文化體育圖書館、中原陶瓷博覽城二期等重點項目建設(shè)；引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體橫向拓展娛樂、餐飲、文化、旅游等服務(wù)功能，實現(xiàn)傳統(tǒng)零售與新零售、網(wǎng)絡(luò)零售的創(chuàng)新性融合；借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、直播購物等新的發(fā)展模式，實現(xiàn)專業(yè)店、專賣店多層次、多業(yè)態(tài)發(fā)展。扶持發(fā)展社區(qū)零售服務(wù)，以大型社區(qū)為單位，以便利店為基礎(chǔ)，利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，鼓勵零售企業(yè)建設(shè)社區(qū)電子商務(wù)平臺和移動客戶端，探索“便利消費進社區(qū)，便民服務(wù)進家庭”的城市社區(qū)商業(yè)新模式。

培育壯大康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。抓住國家加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇，依托我縣良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的綠色農(nóng)產(chǎn)品和康復(fù)醫(yī)療生產(chǎn)基地，以“醫(yī)養(yǎng)+養(yǎng)生+休閑+養(yǎng)老”為模式，以中西醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)康復(fù)、養(yǎng)生養(yǎng)老為特色，構(gòu)建集機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為一體的健康養(yǎng)老體系。促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。依托縣人民醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院等醫(yī)院和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，通過開設(shè)老年病科、康復(fù)科，為老年人提供老年病、慢性病醫(yī)療服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為重點的平戰(zhàn)兩用醫(yī)院新院區(qū)，強化養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療、康復(fù)、護理、保健功能建設(shè)。鼓勵社會資本興辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，形成區(qū)域性健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新發(fā)展高端醫(yī)療技術(shù)服務(wù)、專業(yè)化護理、中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)、智能健康管理、遠程醫(yī)療等，鼓勵健康養(yǎng)老服務(wù)與旅游、文化、養(yǎng)生、休閑等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。發(fā)展智慧養(yǎng)老，推進養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，建立老年人、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)信息數(shù)據(jù)中心，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村敬老院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為支撐，建立由老年人提出服務(wù)需求、服務(wù)商提供專業(yè)服務(wù)、平臺進行服務(wù)質(zhì)量評估的完整服務(wù)鏈條，實現(xiàn)服務(wù)供給與需求“零距離”。到2025年，建立完善我縣老年人基本信息數(shù)據(jù)庫、養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)一批智慧養(yǎng)老社區(qū)。

有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立房地產(chǎn)市場運行監(jiān)測機制，因地制宜、多策并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，增強綜合服務(wù)功能，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)提高經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步向商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)等更高層次的開發(fā)經(jīng)營模式邁進，打造城市新的發(fā)展增長極。高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展長租房市場；土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃；適度降低租賃住房稅費負擔(dān)，對租金水平進行合理調(diào)控。大力發(fā)展綠色建筑，以政府公共設(shè)施、保障性住房和大型住宅小區(qū)為突破口，全面推廣綠色建筑，大幅度提高住宅的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和科技含量；推廣建筑固廢再生產(chǎn)品應(yīng)用，新建市政道路積極使用建筑固廢再生產(chǎn)品，提高全縣建筑垃圾資源化利用率。

三、積極發(fā)展其他服務(wù)業(yè)

信息服務(wù)業(yè)。以電子政務(wù)和智慧城管建設(shè)為抓手，構(gòu)建信息交流、政策發(fā)布、招商引資、行政審批等多功能政務(wù)平臺；提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、環(huán)境監(jiān)測、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化水平。

中介服務(wù)業(yè)。重點培育提升會計、審計、法律、咨詢、評估、代理、勞務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，形成與城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求相適應(yīng)的門類齊全、誠信規(guī)范的中介服務(wù)。

教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。鼓勵社會力量辦學(xué)，壯大機構(gòu)，培育品牌，構(gòu)建多層次、多元化教育培訓(xùn)體系。

家政服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新家政服務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，大力推進家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，促進社區(qū)物業(yè)管理、保潔、居家養(yǎng)老、安保、配送、家用車輛保養(yǎng)維修、搬家服務(wù)等生活性服務(wù)規(guī)范化、標準化發(fā)展。

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專欄2：服務(wù)業(yè)相關(guān)項目

現(xiàn)代物流：內(nèi)黃果蔬城冷鏈物流（二期）項目、中原陶瓷博覽城二期項目、中原瓷都現(xiàn)代物流園項目、井店現(xiàn)代物流園項目、二安腐竹現(xiàn)代物流園項目、內(nèi)黃縣冷鏈物流及智能化快遞分撥中心建設(shè)項目等。

文化旅游：內(nèi)黃縣三楊莊·二帝陵黃河文化大遺址公園項目、內(nèi)黃縣紅色沙區(qū)革命紀念館、內(nèi)黃縣棗鄉(xiāng)生態(tài)園項目、內(nèi)黃縣古民居修繕保護工程、內(nèi)黃黃河古道萬畝槐樹林生態(tài)旅游及產(chǎn)業(yè)化項目、硝河生態(tài)文化園項目、六村鄉(xiāng)紅色文化旅游項目、井店鎮(zhèn)紅色文化旅游項目、大運河（內(nèi)黃）生態(tài)文化公園項目（二安鎮(zhèn)魏灣運河人家旅游項目、碼頭村古碼頭建設(shè)項目、運河古道濕地公園，高堤鄉(xiāng)冉閔故里文化園項目、嘴

頭村無梁殿項目、草坡古民居項目，豆公桃花源自然生態(tài)區(qū)項目、渡村碼頭項目，亳城“古塔秋蔭”風(fēng)景區(qū)項目、“商陵煙雨”文化園項目，張龍鄉(xiāng)“沈里文峰”“草堂修竹”“杏崗芳艷”文化生態(tài)園項目，石盤屯鄉(xiāng)岳飛“精忠報國”、周侗武藝文化園項目，楚旺鎮(zhèn)破釜沉舟文化生態(tài)園建設(shè)項目、王莊古碼頭建設(shè)項目等）、運河旅游飛機場項目等。

商業(yè)貿(mào)易和其他服務(wù)業(yè)：鄭濟高鐵內(nèi)黃站區(qū)商貿(mào)綜合體項目、萬洋國際城市綜合體項目、亳城鎮(zhèn)商業(yè)街綜合開發(fā)建設(shè)項目、內(nèi)黃縣新型汽車文化產(chǎn)業(yè)園項目、內(nèi)黃智能化健康養(yǎng)老項目等。

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第四章??堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

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堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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第一節(jié)??提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

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聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。

扛穩(wěn)糧食安全重任。嚴守耕地保護紅線，規(guī)范耕地占補平衡，強化用途管制，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化，確保實有耕地穩(wěn)定在112.1萬畝，永久基本農(nóng)田不低于97.5萬畝。堅持“藏糧于地”“藏糧于技”，持續(xù)實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加大新品種培育、引進和示范力度，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，進一步提升“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”地位。落實“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制，建立糧食生產(chǎn)激勵機制,深入推進糧食儲備體制機制改革，建立政府儲備和企業(yè)儲備協(xié)同保障體系，提升收儲調(diào)控能力，保障農(nóng)副產(chǎn)品供給安全，提高糧食應(yīng)急保障能力。落實“人才興糧”戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)糧食行業(yè)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技能型人才。加強職業(yè)培訓(xùn)，舉辦職業(yè)技能競賽活動，培育“糧工巧匠”。開展糧食節(jié)約行動，堅決制止餐飲浪費行為，使節(jié)約糧食成為人們的自覺行動。健全農(nóng)業(yè)保險體系，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險抵抗能力。開展全縣農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查與收集行動、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源引進與交換行動、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保存與監(jiān)測行動，加強種質(zhì)資源保護。“十四五”期間確保糧食種植面積穩(wěn)定在143萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在59萬噸以上；集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田達到80萬畝。

推動果蔬產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。以區(qū)域化、規(guī)模化、標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化等“五化”為引領(lǐng)，以“四平臺一基地”為依托，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)調(diào)優(yōu)果蔬種植結(jié)構(gòu)，不斷引進新品種、示范新模式、開拓新市場。推動果蔬產(chǎn)業(yè)五大行動。一是實施果蔬科技振興行動，加大種子、種植、加工、銷售各環(huán)節(jié)的技術(shù)推廣和創(chuàng)新力度，促進產(chǎn)業(yè)由“單一技術(shù)”應(yīng)用向“綜合配套技術(shù)”應(yīng)用轉(zhuǎn)變；二是實施標準化提升行動，通過企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、綠色標準化種植、精細商品化包裝、高端品牌化銷售等促進果蔬產(chǎn)業(yè)由粗放的傳統(tǒng)種植方式向標準化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，提升我縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品美譽度和附加值；三是實施智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展行動，緊緊圍繞溫棚“水肥氣熱”協(xié)調(diào)管控和規(guī)范化綠色栽培管理，深入推進“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計“互聯(lián)網(wǎng)+5G+機器人”現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用場景，降低勞動強度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；四是實施產(chǎn)業(yè)鏈延伸行動，積極開展產(chǎn)后加工、商品化處理、品牌化銷售，以及休閑觀光、體驗采摘等都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進產(chǎn)業(yè)由“產(chǎn)業(yè)短鏈”向“產(chǎn)業(yè)長鏈”轉(zhuǎn)變；五是實施社會化服務(wù)體系升級行動，將農(nóng)資供應(yīng)、市場信息、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、融資平臺、農(nóng)業(yè)保險等相關(guān)服務(wù)類企業(yè)與果蔬全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)充分整合，提高蔬菜生產(chǎn)的專業(yè)化程度和集約化水平。大力發(fā)展高端設(shè)施蔬菜，開發(fā)高端市場，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升質(zhì)量效益，打造全省蔬菜生產(chǎn)第一大縣。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進老舊溫棚改造升級。推進農(nóng)藥化肥使用減量化，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級。到2025年，全縣蔬菜面積穩(wěn)定在65萬畝，其中設(shè)施蔬菜種植規(guī)模達到25萬畝、高標準溫棚發(fā)展到5萬畝，叫響“內(nèi)黃綠色果蔬”品牌，著力打造中部地區(qū)內(nèi)黃第一蔬菜強縣品牌。

加強特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞“三鏈同構(gòu)”“四優(yōu)四化”，實施品種、品質(zhì)、品牌提升戰(zhàn)略，保護內(nèi)黃紅棗資源，高質(zhì)量發(fā)展“優(yōu)質(zhì)花生”“優(yōu)質(zhì)尖椒”等特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展新一代尖椒、高油酸花生和優(yōu)質(zhì)大果出口型花生。重點培育六村尖椒小鎮(zhèn)、后河紅棗小鎮(zhèn)、二安腐竹小鎮(zhèn)、城關(guān)花生小鎮(zhèn)等特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進東莊、馬上、城關(guān)、張龍、高堤、亳城、井店、梁莊、中召、豆公等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）果蔬區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展，積極推進以綠色食品為主的“三品一標”發(fā)展，提高“三品一標”總量規(guī)模和質(zhì)量水平，到2025年，全縣新增市級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌15個，綠色食品達到35個以上，尖椒種植規(guī)模達到35萬畝，優(yōu)質(zhì)花生種植規(guī)模穩(wěn)定在30萬畝。

推動畜牧業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。壯大肉羊、家禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以牧原集團（內(nèi)黃）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目為龍頭，大力發(fā)展生豬生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展蛋雞生產(chǎn)。到2025年，力爭生豬存欄100萬頭，牛存欄1.5萬頭，羊存欄20萬只，蛋禽存欄維持350萬只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到12萬噸、4萬噸、0.3萬噸。堅持科技興牧、依法治牧，加大畜牧智能設(shè)備在養(yǎng)殖場生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建工作，進一步完善標準化規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)標準和規(guī)范，消除糞污面源污染，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖標準化、規(guī)范化、智能化、生態(tài)化。建立健全畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，強化金融保險等惠農(nóng)政策落實，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險能力。

推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，大力推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快推進延鏈增值、綠色發(fā)展和品牌培育。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提質(zhì)擴量行動，圍繞蔬菜生產(chǎn)，重點培育貯藏加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展凈菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜等產(chǎn)品。圍繞果品加工，重點發(fā)展果品分揀、分級清洗、選型、包裝等初加工和流通加工，適度發(fā)展果品精深加工，開發(fā)果汁飲料、果酒、果粉、調(diào)味品加工、休閑食品、功能食品等產(chǎn)品。圍繞畜產(chǎn)品加工，依托牧原集團等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展“生豬、肉牛、肉羊、蛋產(chǎn)品”等精深加工，主要發(fā)展中高檔冷鮮分割肉、功能肉品和半成品。做活鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推廣“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展新模式，推廣農(nóng)業(yè)與科技、旅游、健康等領(lǐng)域深度融合，全面發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑旅游、認領(lǐng)體驗、科普教育等于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建集“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”于一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。以紅棗、小雜果、溫棚果蔬、槐花林等為支撐，培育一批主題鮮明、特色突出的生態(tài)農(nóng)園、市民農(nóng)園，大力推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、莊園經(jīng)濟、鄉(xiāng)村精品旅游和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快建設(shè)國家級一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)、省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。強化構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以農(nóng)民合作社為紐帶，以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，通過“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”“公司+家庭農(nóng)場”等形式，激勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶共建原料供應(yīng)基地新模式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)、加工、銷售“四位一體”，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家以上，培育鄉(xiāng)村休閑旅游景點30個以上。


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第二節(jié)??培育壯大新興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體，提升農(nóng)業(yè)裝備水平

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培育新興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體。堅持產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”同構(gòu)，鞏固家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。大力培育家庭農(nóng)場。引導(dǎo)種植養(yǎng)殖大戶、種養(yǎng)能手向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，實行自主經(jīng)營、自我積累和科學(xué)發(fā)展。支持家庭農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)從事適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。實施農(nóng)民合作社示范社提升工程，推動農(nóng)民合作社標準化、品牌化、規(guī)范化運營。創(chuàng)新農(nóng)民合作社發(fā)展模式，支持興辦專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等多元化、多類型農(nóng)民合作社。采用公司+基地+農(nóng)戶、合作社帶農(nóng)戶等多種形式，完善縣域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育引進一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)。到2025年，農(nóng)民合作社發(fā)展到2000余家，家庭農(nóng)場500余個；全縣省級及以上家庭農(nóng)場由現(xiàn)在的7家發(fā)展到12家以上，省級及以上農(nóng)民合作社示范社由現(xiàn)在的27家發(fā)展到32家以上。

提升農(nóng)業(yè)機械化裝備水平。加快全程機械化裝備及技術(shù)推廣，推進農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展高效植保、精準施肥、秸稈打捆撿拾和糧食烘干機械，提高耕種收作業(yè)質(zhì)量；推廣節(jié)能、環(huán)保型的烘干設(shè)備，發(fā)展先進適用的烘干技術(shù)，提高糧食和尖椒烘干能力；著力推進“農(nóng)業(yè)航空植保示范區(qū)”建設(shè)；支持鼓勵農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，推動農(nóng)機裝備大型化、智能化高質(zhì)量發(fā)展。支持農(nóng)田“宜機化”改造，提高機械化作業(yè)便利程度，持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件。到2025年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到95%以上。

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第三節(jié)??實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

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把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，強化縣城綜合服務(wù)能力，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)推進村莊分類和布局優(yōu)化，引導(dǎo)人口適度向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地集中，促進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均衡配置，公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先向城郊融合類、拓展提升類、特色保護類村莊配套，加快形成便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈、健康的社交圈。持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善農(nóng)村道路、水利、能源和信息等工程建設(shè)，補齊農(nóng)村發(fā)展短板，全面改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。改善農(nóng)村交通環(huán)境，全面推進縣鄉(xiāng)村三級“路長制”，改善路域環(huán)境，創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力；推進天然氣進村入戶工程，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。加強信息通信高速網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋的現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。同時，持續(xù)加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)落實農(nóng)村人居環(huán)境全域整治行動，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌、戶容戶貌提升為主攻方向，探索建立市場化長效運營管護機制，建設(shè)“五美庭院”，打造“四美鄉(xiāng)村”。積極推進垃圾分類和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)出減量化、處理無害化、利用資源化，逐步建立農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用機制。加快推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村生活污水處理，農(nóng)村生活污水處理率達到上級約束性指標。持續(xù)開展農(nóng)村“廁所革命”，衛(wèi)生廁所普及率達100%。到2025年，80%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。

提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。通過育、強、用、引、請、借等多種形式，積極實施鄉(xiāng)村人才培育集聚行動，著力培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的“三農(nóng)”工作隊伍。充分用好鄉(xiāng)村本土人才，加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，強化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建設(shè)以職業(yè)農(nóng)民為主體、以科技人才為引領(lǐng)、以專業(yè)人才為保障、以鄉(xiāng)土人才為特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等方面的政策措施，營造良好環(huán)境，促進人才向農(nóng)村集聚。

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第四節(jié)??全面深化農(nóng)村綜合改革

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建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

深化農(nóng)村制度改革。把改革作為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要法寶，深入推進農(nóng)村制度改革，千方百計盤活農(nóng)村要素資源，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變改革”，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，積極探索加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，積極推進整村信用評定授信貸款，進一步探索完善金融資本進入“三農(nóng)”。

促進城鄉(xiāng)要素流動。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進各類要素向鄉(xiāng)村流動。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵本地外出的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推動各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，積極探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，激發(fā)涉農(nóng)科研人員的積極性，形成鄉(xiāng)村人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。

完善鄉(xiāng)村治理體系。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，著力健全完善鄉(xiāng)村組織體系，激發(fā)鄉(xiāng)村各類組織活力，打造黨委領(lǐng)導(dǎo)下共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化拓展基層民主科學(xué)決策制度，規(guī)范運用“四議兩公開”工作法，實現(xiàn)村級重大事項決策民主化科學(xué)化規(guī)范化。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展理想信念、文明風(fēng)尚和法律法規(guī)教育，提升農(nóng)民群眾思想覺悟、道德水準、法治意識。以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深化村民自治實踐，建設(shè)平安智慧鄉(xiāng)村。

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第五節(jié)??接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

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做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以脫貧攻堅成效促進鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興成果鞏固脫貧成效，讓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“相融互促”，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。保持扶貧政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴格落實脫貧過渡期“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、幫扶力量、資金支持總體穩(wěn)定，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，聚焦不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶等重點對象，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。兜住民生底線，加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，健全部門聯(lián)動機制，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制，實行動態(tài)管理；以現(xiàn)有社會保障體系為依托，探索完善綜合性保障措施，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，及時研究出臺配套措施，統(tǒng)籌開發(fā)式幫扶和社會保障介入幫扶，更多采用產(chǎn)業(yè)支撐、就近就業(yè)、以工代賑等方式帶動群眾就業(yè)增收，通過低保、特困救助、臨時救助、基本養(yǎng)老、扶貧助殘、社會救助、社會福利等途徑，做到有困必幫、有難必救。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，持續(xù)開展扶志扶智，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強勞務(wù)協(xié)作，鼓勵勞動密集型等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向相對貧困地區(qū)和相對貧困人口傾斜，規(guī)范公益崗位管理，促進弱勞力、半勞力等家庭人員就近就地就業(yè)。

做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧基地運營，持續(xù)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制；持續(xù)發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。積極推進消費扶貧，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售。搭建用工信息平臺，促進脫貧人口就地就近穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)加強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強相對貧困地區(qū)和群眾發(fā)展后勁。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，強化資產(chǎn)收益分配使用管理，確保扶貧項目持續(xù)產(chǎn)生扶貧效能。

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專欄3：鄉(xiāng)村振興相關(guān)項目

鄉(xiāng)村建設(shè)：楚旺繁陽古鎮(zhèn)形象提升和內(nèi)涵建設(shè)項目、井店千年古鎮(zhèn)形象提升和內(nèi)涵建設(shè)項目、二安腐竹特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目、中召高鐵小鎮(zhèn)建設(shè)項目、后河濮內(nèi)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)項目、內(nèi)黃縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項目、內(nèi)黃縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理工程及配套管網(wǎng)建設(shè)項目、內(nèi)黃縣鄉(xiāng)村振興試點村建設(shè)項目、“四好農(nóng)村路”提升工程、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工程、內(nèi)黃縣高標準農(nóng)田建設(shè)項目、二安鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目、后河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興精品一條街打造提升工程項目、內(nèi)黃縣農(nóng)村“廁所革命”工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)田機井通電工程、鄉(xiāng)村垃圾分類建設(shè)項目、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)項目等。

鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目：牧原集團（內(nèi)黃）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、內(nèi)黃縣5G萬畝智慧溫棚現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目、內(nèi)黃縣五千畝智慧大棚小雜果特色農(nóng)業(yè)項目、后河鎮(zhèn)田園綜合體建設(shè)項目、內(nèi)黃縣設(shè)施農(nóng)業(yè)老棚改造提升項目、內(nèi)黃縣數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、城關(guān)鎮(zhèn)花生特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育項目、內(nèi)黃縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺項目、紅棗種植項目、休閑農(nóng)業(yè)項目、都市農(nóng)業(yè)項目、現(xiàn)代農(nóng)場建設(shè)項目等。

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第五章??堅持城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加快新型城鎮(zhèn)化進程

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優(yōu)化國土空間布局，堅持以人為核心，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。促進城鄉(xiāng)要素自主有序流動、公共資源合理配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，形成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強力支撐。“十四五”期間，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅達到2個百分點。

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第一節(jié)??優(yōu)化國土空間布局

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按照有利于生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，與資源環(huán)境承載能力相匹配、與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構(gòu)建人與自然和諧共生的發(fā)展空間。

全面優(yōu)化縣域空間布局。加快構(gòu)建以中心城區(qū)為引領(lǐng)、以中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)為支點、以中心村為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。強化中心城區(qū)核心帶動作用，與縣城周邊馬上、張龍、東莊等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同構(gòu)成城鎮(zhèn)密集區(qū)，打造以中心城區(qū)為中心的城市發(fā)展核；依托G230與S220構(gòu)成的城鎮(zhèn)南北向發(fā)展縱軸和G341、S502、S303三條城鎮(zhèn)東西向發(fā)展橫軸，共同構(gòu)成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展軸線，促進高端要素便捷流通、高效聚集；重點抓好楚旺、井店、二安、東莊、中召、后河等6個中心城鎮(zhèn)建設(shè)，明確功能定位，科學(xué)編制專項發(fā)展規(guī)劃，把中心城鎮(zhèn)打造成鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點和新型城鎮(zhèn)化的重要平臺；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合鄉(xiāng)村振興，集中規(guī)劃和建設(shè)一批中心村，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。

打造集約高效生產(chǎn)空間。把尊重自然、保護生態(tài)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全過程，加快形成資源利用高效、產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，加強農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有生產(chǎn)方式，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照土地集約利用、產(chǎn)城融合發(fā)展要求，科學(xué)論證和劃定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)范圍，引導(dǎo)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，推動相關(guān)配套服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，因地制宜布局農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)機交易市場、商貿(mào)物流配送中心、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷提供空間基地。

營造舒適宜居生活空間。按照“產(chǎn)城融合、功能合理、湖水交融、生態(tài)低碳”的要求建設(shè)中心城區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村居民點等生活空間。加快舊城、城中村、棚戶區(qū)改造步伐，堅持拆安并舉，改善老城區(qū)居民生活環(huán)境，建設(shè)舒適宜居城市，使城市建設(shè)惠及更多居民。鼓勵農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市，提高農(nóng)村集體組織和農(nóng)民收入，改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。合理布局各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，著力完善城鄉(xiāng)供水、污水垃圾處理、供電、通信、公共服務(wù)等配套設(shè)施，適當(dāng)增加旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施。積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展資金籌措機制，吸引民間資本參與市政建設(shè)。建立健全長效管護機制，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全，構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，滿足居民現(xiàn)代化、人性化、多樣性需求。

構(gòu)建全域綠色生態(tài)空間。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，落實大生態(tài)理念，加快生態(tài)廊道綠化，構(gòu)建“一心、兩廊、五片、多極”的縣域生態(tài)景觀格局。堅持“四水同治”，重點實施“四水戰(zhàn)略”，加快城市水系和濕地公園建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解我縣水資源短缺狀況。持續(xù)推進高速公路、國道和省道及周邊緩沖綠帶建設(shè)，加大對生態(tài)安全具有重要影響的森林、河流、水庫、濕地等重要生態(tài)空間保護。

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第二節(jié)??提升中心城區(qū)功能

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統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，推動中心城區(qū)增量擴容，著力把中心城區(qū)打造成為帶動中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村一體發(fā)展的重要龍頭。健全城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，加強政策引導(dǎo)，促進人口集中，力爭“十四五”末城區(qū)人口達到25萬人規(guī)模。

建設(shè)宜居城市。完善城區(qū)公共交通網(wǎng)絡(luò)，實施智能便民停車場等道路配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，提高城區(qū)道路的通行能力。完善城區(qū)服務(wù)功能，抓好教育、醫(yī)療、文化、金融、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施生活垃圾焚燒發(fā)電、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾分揀廠、環(huán)衛(wèi)車輛停放場、機修廠、餐廚垃圾處理、城區(qū)公廁等項目，加強垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，改善群眾生活居住環(huán)境，提升群眾的舒適度、幸福感，增強城市的吸引力、輻射力。強化城區(qū)生態(tài)功能，持續(xù)實施綠化、亮化、美化工程，加強自然生態(tài)修復(fù)，提高群眾生活質(zhì)量。建成新區(qū)水系及景觀帶和城市主題公園、流河溝及硝河水環(huán)境治理工程，規(guī)劃建設(shè)城市生態(tài)濕地、郊區(qū)公園等公共綠地，構(gòu)建城區(qū)綠色生活圈、環(huán)城生態(tài)防護圈、城外綠色屏障帶。實施城市更新行動，推進老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。強化城市管理，健全完善精細化、智能化、常態(tài)化管理機制，加強社區(qū)建設(shè)與管理，建設(shè)宜居宜業(yè)、美麗生態(tài)新城，提升城市美譽度和便利度。

建設(shè)韌性城市。把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理科學(xué)性和“多規(guī)合一”水平，增強城市防災(zāi)減災(zāi)體系和快速修復(fù)能力。大力推進“海綿城市”建設(shè)，通過水系網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合“滲、滯、蓄、凈、用、排”的建設(shè)手法，加強城市防洪排澇能力，完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防治體系。大力推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地等建設(shè)，實施雨污分流，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。全面推進綜合管網(wǎng)、城市綠廊、地下空間等領(lǐng)域建設(shè)。加快疏導(dǎo)點和重點區(qū)位人防工程建設(shè)，推進應(yīng)急體系建設(shè)，建立“橫向到邊、縱向到底、具體到點”的應(yīng)急預(yù)案體系，加大各級各類應(yīng)急預(yù)案宣傳力度，定期組織各類應(yīng)急演練。提升應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的能力水平，加強城市通風(fēng)廊道建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫，完善大型公共設(shè)施平疫轉(zhuǎn)換預(yù)案。

建設(shè)智慧城市。推進數(shù)字城管智慧升級，建設(shè)智慧城市。以“三中心一平臺”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為起點，以智慧政務(wù)、智慧民生、智慧生態(tài)、智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展為實施主線，實施大數(shù)據(jù)工程，打造“5G+智慧城市”，依托5G+云網(wǎng)一體化優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)+AIoT（人工智能+物聯(lián)網(wǎng)平臺），共同建設(shè)數(shù)字政府、智慧農(nóng)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧應(yīng)急一體化平臺等項目。推進城市管理快捷化、精準化，建立集發(fā)現(xiàn)問題、立案、查處、銷案為一體的數(shù)字城管體系。發(fā)展智慧民生，積極推行“市民一卡通”，實現(xiàn)交通、社保、衛(wèi)生、公安、銀行、文化、旅游等領(lǐng)域一卡多用。實現(xiàn)科學(xué)決策大數(shù)據(jù)支持、網(wǎng)上辦公與行政審批等。

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第三節(jié)??積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)

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把特色小城鎮(zhèn)作為全縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本單元和重要路徑，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)功能，因地制宜建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。明確發(fā)展定位，狠抓鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境治理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造整潔有序、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)，輻射和引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。力爭通過5年努力，把各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成重點突出、布局合理、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的特色小城鎮(zhèn)。

加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。依托歷史文化、傳統(tǒng)民俗、特色物產(chǎn)等資源，按照“多規(guī)合一”的要求，科學(xué)編制各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特色小城鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，大力推進全域旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)，著力打造以縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的發(fā)展新格局。

引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)功能，著力做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)功能，重點推進楚旺千年古鎮(zhèn)、井店中州名鎮(zhèn)、后河試驗區(qū)、二安腐竹小鎮(zhèn)、六村尖椒小鎮(zhèn)、豆公桃花小鎮(zhèn)、中召高鐵及旅游服務(wù)小鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。注重完善功能，強化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，帶動人居環(huán)境品質(zhì)提升，增加小城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給，打造整潔有序、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)。因地、因時、因鎮(zhèn)制宜的推進各個小城鎮(zhèn)的特色化發(fā)展與建設(shè)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，后河鎮(zhèn)要以棗鄉(xiāng)風(fēng)情游、紅色沙區(qū)游為著力點，并充分發(fā)揮毗鄰濮陽市區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢和資源稟賦，加強與濮陽的城市功能及交通線路對接，加快建設(shè)集旅游、休閑、度假、康養(yǎng)和特色商業(yè)等為一體的濮內(nèi)深度融合綜合發(fā)展后河試驗區(qū)。

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第四節(jié)??全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

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不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置，推進城鄉(xiāng)融合機制體制創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

加快推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快國土空間規(guī)劃編制實施，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國土空間布局和支撐體系。健全城鄉(xiāng)要素雙向流動機制，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤等配套激勵政策。加快撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)辦步伐，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大幅提高城鎮(zhèn)化率。

推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)貫通。建立健全有利于城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機制。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，均衡化配置城鄉(xiāng)教育資源，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的吸引力和牽引力。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一防護，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪、消防和垃圾污水處理等設(shè)施，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。

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專欄4：新型城鎮(zhèn)化相關(guān)項目

縣城新區(qū)水系及景觀帶和城市公園綠地項目，內(nèi)黃新一中建設(shè)項目，內(nèi)黃文化體育圖書館建設(shè)項目，青年人才公寓建設(shè)項目，海綿城市建設(shè)項目，縣城新區(qū)道路及綜合管網(wǎng)建設(shè)項目，縣城西二環(huán)、南二環(huán)、東二環(huán)道路建設(shè)項目，硝東片區(qū)新建供排水管網(wǎng)工程項目，繁陽二路建設(shè)工程，繁陽二路硝河拱橋項目，縣城文化路（繁陽二路至繁陽四路）、繁陽大道（繁陽一路至繁陽四路）、緯八路（文匯大道—硝河大道）道路新建項目，硝河大道改造工程，內(nèi)黃縣老舊小區(qū)更新改造工程，廉租房建設(shè)項目，城區(qū)地?zé)崮芗泄┡椖浚骼似蛴懢戎芾碚卷椖浚瑧?yīng)急指揮中心及物資儲備庫建設(shè)項目，四水廠擴容及老城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供水管網(wǎng)工程，流河溝及八里莊棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)項目，城南公園建設(shè)項目，內(nèi)黃縣智慧城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目，內(nèi)黃縣5G通信網(wǎng)絡(luò)縣域覆蓋建設(shè)工程，智慧城市建設(shè)項目、縣城集中供熱主管網(wǎng)及配套供熱設(shè)施工程、智能便民停車場項目等。

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第六章??補齊基礎(chǔ)短板，提升城鄉(xiāng)綜合承載能力

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統(tǒng)籌推進交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局和實施一批打基礎(chǔ)利長遠的基礎(chǔ)設(shè)施項目，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)代化服務(wù)水平，夯實高質(zhì)量發(fā)展硬支撐。

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第一節(jié)??構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系

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統(tǒng)籌推進高速鐵路、城際鐵路、高速公路、普通干線公路、鄉(xiāng)村道路、公交場站等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，構(gòu)建布局合理、銜接緊密、便捷暢通、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

打造綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)鄭濟高鐵內(nèi)黃站基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，加快推進瓦日鐵路井店南站至陶瓷園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，積極推動安陽至濮陽城際鐵路項目研究與實施，推進高速公路網(wǎng)建設(shè)，建成安羅高速內(nèi)黃段，積極推進內(nèi)黃至林州高速項目前期工作，構(gòu)建“豐”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)框架。積極推動濮陽至豫東北機場快速路工程。實施南北快速通道中召段工程和G341、G230、S220、S302改建工程，規(guī)劃建設(shè)西二環(huán)、南二環(huán)、東二環(huán)等城區(qū)外環(huán)路，解決公路過境重卡繞城問題，形成干線公路“近村不進村、近城不進城”交通格局。加強縣域內(nèi)普通干線公路、縣鄉(xiāng)道路、公交場站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建體系完備的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的交通運輸保障。持續(xù)推進養(yǎng)護技術(shù)提升、加強沿路綠化靚化、優(yōu)化改善道班環(huán)境、加大安全設(shè)施投入等工作，確保干線公路路域環(huán)境達到“暢、潔、凈、綠、美”的整治目標。

推動城鄉(xiāng)交通發(fā)展。按照“建養(yǎng)并重、管養(yǎng)結(jié)合、營運成網(wǎng)”原則，推進縣鄉(xiāng)村道路提檔升級和次差路段改造，規(guī)劃建設(shè)旅游精品線路，全域開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，深入推進農(nóng)村公路“通村入組”工程，持續(xù)改善路容路貌和路域環(huán)境，提高農(nóng)村交通通達深度。實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整公交線路，提升公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，實現(xiàn)行政村客運班車通達率100%。加快新能源汽車充電樁及配套設(shè)施建設(shè)，建成全縣統(tǒng)一的充電設(shè)施智能管理平臺。大力發(fā)展智慧交通，構(gòu)筑綜合交通運輸智慧云平臺，提升交通運輸服務(wù)質(zhì)量。

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第二節(jié)??構(gòu)建清潔低碳的能源保障體系

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加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電“新能源百萬提升工程”，有序推進風(fēng)電、光電、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高新能源在全縣能源供給結(jié)構(gòu)中的比重，力爭到2025年非化石能源消費占能源消費總量比重達到75%以上。編制我縣“十四五”電網(wǎng)發(fā)展專項規(guī)劃，加快建設(shè)城北220千伏和二安、城西、后河等110千伏輸變電工程，持續(xù)實施電網(wǎng)升級改造工程和農(nóng)田機井通電工程，實現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率100%，全縣電網(wǎng)主要發(fā)展指標位居全省前列。積極推進華潤風(fēng)電+儲能電站、大唐風(fēng)電等二期工程，加快建設(shè)靈銳生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、河南城發(fā)垃圾發(fā)電、陶瓷園區(qū)工業(yè)清潔燃氣集中制氣、榆濟線東同柱閥室至二安豆制品產(chǎn)業(yè)園天然氣輸配專項管網(wǎng)等工程。推進縣城集中供熱主管網(wǎng)及配套供熱設(shè)施工程，持續(xù)實施天然氣進村入戶工程，加快構(gòu)建新能源汽車充（換）電、加氫設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動能源生產(chǎn)供應(yīng)集成優(yōu)化，構(gòu)建多能互補、供需協(xié)調(diào)的智慧能源系統(tǒng)。

積極推進能源領(lǐng)域改革。深化電力體制改革，有序放開發(fā)用電計劃，進一步推進輸配電價改革、售電側(cè)改革，積極推行大用戶直供電，推動建立直接雙邊交易電力市場。實行統(tǒng)一市場準入制度，在落實項目負面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進入能源領(lǐng)域，推動能源投資主體多元化，逐步完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系，為我縣能源持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力。

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第三節(jié)??構(gòu)建生態(tài)安全的水利支撐體系

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堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，推進“四水同治”，落實“四水戰(zhàn)略”，形成系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、水清岸綠的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力解決水資源短缺狀況，基本實現(xiàn)水治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

持續(xù)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。加快編制內(nèi)黃大功灌區(qū)、漳南灌區(qū)水利工程專項規(guī)劃，持續(xù)實施兩大灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代水利項目建設(shè)，推動六干渠東延與濮陽引黃入冀總干渠連接工程，提高內(nèi)黃大功灌區(qū)引黃灌溉保障能力。堅持多元引水，多水補源，實施豆公灌區(qū)與漳南灌區(qū)水源連通工程，著力破解楚旺、宋村、田氏等3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴重缺水問題。推進蓄滯洪區(qū)建設(shè)、中小河流治理、病險水閘除險加固等工程建設(shè)，完成湯河、洹河內(nèi)黃段治理工程，提高防洪減災(zāi)能力。推進衛(wèi)河水閘樞紐工程前期工作。持續(xù)推動水生態(tài)修復(fù)，認真落實《內(nèi)黃縣推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作要點》，充分考慮我縣地下水嚴重“漏斗區(qū)”狀況和常態(tài)有水河流下滲輻射對地下水分布的影響，根據(jù)地表現(xiàn)狀，規(guī)劃建設(shè)硝河坡省級濕地公園、亳城杏園湖濕地公園、二安運河古道濕地公園、老塔坡森林濕地公園、豆公桃花島濕地公園、楚旺繁陽春色濕地公園、縣城人工尾水濕地公園等7個濕地公園群，實施河流溝渠濕地坑塘連通工程，建設(shè)沿岸生態(tài)廊道，完善縣鄉(xiāng)聯(lián)合調(diào)水機制，保障生態(tài)水量，加快構(gòu)建水清岸綠草美的水生態(tài)系統(tǒng)，最大限度涵養(yǎng)水源。

著力優(yōu)化水資源配置。加快實施南水北調(diào)城鄉(xiāng)一體化供水工程，置換替代地下水源，讓全縣532個行政村（社區(qū)）人民群眾飲上優(yōu)質(zhì)丹江水。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)，加強工業(yè)企業(yè)對中水的合理利用。實施地下水超采綜合治理，壓減地下水開采總量。扎實推進河長制落實，加強河湖岸線管理，實施最嚴格水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會。常年引黃水量要達到6000萬方。

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第四節(jié)??構(gòu)建高速安全的信息網(wǎng)絡(luò)體系

加速構(gòu)建高速、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)體系，著力加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進5G與政務(wù)、教育、醫(yī)療、交通等方面的融合發(fā)展，增強網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，為新型智慧城市建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供堅實保障。

加快推進5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、應(yīng)用創(chuàng)新，全面增強新型基礎(chǔ)設(shè)施對創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動能的引領(lǐng)支撐作用，重點推進?5G 網(wǎng)絡(luò)、云計算和大數(shù)據(jù)中心、軟件與信息服務(wù)平臺等重點設(shè)施建設(shè)。推進 5G+行業(yè)應(yīng)用引領(lǐng)，優(yōu)先在泛在城市建設(shè)、智慧旅游、智慧交通、智能制造等領(lǐng)域選樹5G試點示范應(yīng)用場景和示范項目。2022年基本實現(xiàn)縣域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)，推進物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等先進數(shù)字技術(shù)與我縣數(shù)字農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理、綜合監(jiān)管和品牌推廣全面深度融合，實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化監(jiān)管和數(shù)字化推廣。推進“無線鄉(xiāng)村”建設(shè)，實施農(nóng)村人口集中區(qū)域公共WiFi系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋文體活動場所、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等重要區(qū)域。

加快推動各類企業(yè)“上云上平臺”。支持企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，降低信息化構(gòu)建成本。建立健全中小企業(yè)信息服務(wù)平臺，針對中小企業(yè)，優(yōu)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)云平臺，推動形成“云+端”信息化，推動企業(yè)運用信息化實施技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場開拓。

加快建設(shè)“智慧內(nèi)黃”。大力支持縣大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極引進知名互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算企業(yè)在我縣設(shè)立區(qū)域基地，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。提升政務(wù)服務(wù)、骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能力，保持骨干網(wǎng)質(zhì)量，為全縣企業(yè)、市民提供優(yōu)質(zhì)的5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加強工業(yè)云建設(shè)，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,推進智能化生產(chǎn)、數(shù)字化管理和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平顯著提升。推進數(shù)字城管、網(wǎng)上公安、智慧應(yīng)急、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游和智慧城鄉(xiāng)管理等智能應(yīng)用。探索建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護利用。

專欄?5：現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工程

交通：鄭濟高鐵內(nèi)黃站基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程、內(nèi)黃井店南站至陶瓷園區(qū)鐵路專用線建設(shè)項目、安陽至濮陽城際鐵路規(guī)劃建設(shè)項目、安羅高速內(nèi)黃段建設(shè)項目、內(nèi)黃至林州高速公路規(guī)劃建設(shè)項目、內(nèi)黃南北快速通道中召段工程、濮陽至豫東北機場快速路規(guī)劃建設(shè)工程、G341、G230、S220、S320改建工程、X006解放村—前嘴頭道路建設(shè)項目、X011七丈固—南高堤道路建設(shè)項目、內(nèi)黃縣萬村通客車提質(zhì)工程項目、內(nèi)黃縣城—鄭濟高鐵內(nèi)黃站智慧“虛軌列車”規(guī)劃建設(shè)項目等。

能源：內(nèi)黃城北220千伏輸變電工程、城西二安后河三個110千伏輸變電工程、“十四五”電網(wǎng)改造升級工程、內(nèi)黃縣智能化天然氣進村入戶工程、內(nèi)黃全域智能充電站（樁）項目、縣城區(qū)智能電網(wǎng)建設(shè)工程項目、內(nèi)黃縣天然氣分輸轉(zhuǎn)儲中心及天然氣管網(wǎng)項目、內(nèi)黃縣東同柱—大堤口—前安天然氣輸配工程、水波能發(fā)電試驗項目等。

水利：湯河、洹河系統(tǒng)治理及廊道建設(shè)工程，南水北調(diào)城鄉(xiāng)一體化供水工程，內(nèi)黃漳南灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化水利建設(shè)項目、內(nèi)黃縣大功灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代水利建設(shè)項目、衛(wèi)河閘樞紐規(guī)劃建設(shè)工程、內(nèi)黃縣南水北調(diào)應(yīng)急備用水源工程、豆公灌區(qū)與漳南灌區(qū)水源連通工程等。

信息：內(nèi)黃5G基站建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施項目、縣大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目、智慧教育建設(shè)項目、智慧醫(yī)療建設(shè)項目、智慧養(yǎng)老建設(shè)項目等。

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第七章??堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提高科技應(yīng)用水平

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堅定不移走科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展之路，健全完善科技公共服務(wù)體系，加強創(chuàng)新主體培育，打造高質(zhì)量創(chuàng)新平臺，營造富有科技創(chuàng)新活力和人才創(chuàng)業(yè)吸引力的良好環(huán)境。

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第一節(jié)??提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

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圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升，建立科技型中小企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫，形成小微企業(yè)—科技型中小企業(yè)—行業(yè)龍頭培育梯度，加速構(gòu)造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源。

增強龍頭企業(yè)核心競爭力。按照優(yōu)化資源配置、相對集中發(fā)展、形成規(guī)模經(jīng)濟原則，圍繞新型陶瓷、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點培植和扶持規(guī)模較大、帶動輻射力較強的創(chuàng)新性龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)牽頭實施省、市重大科技專項，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，搞出更多“獨門絕技”。鼓勵企業(yè)強強聯(lián)手，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。通過龍頭企業(yè)引入一批配套企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體從大企業(yè)單點支撐向各類企業(yè)組合發(fā)展轉(zhuǎn)變。針對投融資、人才引進、技術(shù)研發(fā)等問題，給予“一事一議”專項支持政策，持續(xù)激發(fā)龍頭企業(yè)成長動力。

實施科技型中小企業(yè)“倍增”計劃。重點扶持創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、成長性突出的科技型中小企業(yè)，輔導(dǎo)、遴選具有科技潛質(zhì)的優(yōu)秀中小企業(yè)進入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，著力打造擁有自主產(chǎn)權(quán)、自主品牌的“行業(yè)小巨人”“單打冠軍”；培育“專精特新”企業(yè)，持續(xù)壯大科技型中小企業(yè)規(guī)模。支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、技術(shù)中心，組織企業(yè)申報創(chuàng)新型試點企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，支持申報省、市級重大研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造等各類項目。定期跟蹤梳理科技型中小企業(yè)發(fā)展需求，出臺精準化、差異化、定制化的扶持政策，實現(xiàn)高質(zhì)量政策供給。

大力培育小微企業(yè)。全面實施小微企業(yè)培育計劃，圍繞龍頭企業(yè)積極引進和培育人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺研發(fā)等一批科技型初創(chuàng)型企業(yè)。建好眾創(chuàng)空間、加速器等平臺，為小微企業(yè)提供發(fā)展空間，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和成本。建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)云服務(wù)平臺，鏈接培訓(xùn)資源、金融資本、科技服務(wù)等，提升公共服務(wù)能力。對創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、成長性突出的小微企業(yè)進行重點扶持和培育，縮短孵化期，加快產(chǎn)業(yè)化進程。落實針對小微企業(yè)的稅費和融資擔(dān)保支持政策。

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第二節(jié)??建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新平臺

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著力抓好科技創(chuàng)新平臺培育，積極打造以企業(yè)為主體的高能級、多層次創(chuàng)新平臺，為建設(shè)新時代富強文明平安美麗新內(nèi)黃提供更有力的科技支撐。

建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持骨干企業(yè)加強與省內(nèi)外科研院所合作，持續(xù)深化翔宇醫(yī)療、貝利泰陶瓷等企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研深度合作，攜手共建創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵本地企業(yè)與國內(nèi)高校和科研機構(gòu)合作設(shè)立“創(chuàng)新飛地”，建立“研發(fā)在外、落地在內(nèi)（黃）”合作模式，力爭“十四五”期間與“雙一流”高校或中科院院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。積極創(chuàng)建離岸孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等新型研發(fā)生產(chǎn)基地，提升產(chǎn)業(yè)承接競爭力。支持有條件企業(yè)設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士工作站、博士后流動站等產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)。

健全公共科技服務(wù)平臺。圍繞企業(yè)需求，通過政策引導(dǎo)和資金扶持，加快資源共享服務(wù)平臺、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新成果服務(wù)平臺等平臺建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求，積極引進和培育一批研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、檢驗檢測認證等專業(yè)化科技服務(wù)機構(gòu)，推動成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等科技服務(wù)發(fā)展。依托內(nèi)黃果蔬城“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”、萬洋國際“創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)”，建設(shè)一批以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容、專業(yè)服務(wù)水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)的創(chuàng)新平臺。加強與中原科技城合作，引導(dǎo)企業(yè)對接國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心，逐步建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺和成果信息資源庫。

積極打造雙創(chuàng)平臺。以小企業(yè)為載體，打造低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+專業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條，為個人創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)成長提供平臺。支持有條件的企業(yè)聚焦行業(yè)細分領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和硬件支持。充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地引導(dǎo)示范作用，提升支撐平臺服務(wù)能力。

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第三節(jié)??構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系

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全方位構(gòu)建全鏈條、優(yōu)質(zhì)高效的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，促進創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢對接、創(chuàng)新資源高效配置，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。

健全創(chuàng)新人才服務(wù)體系。加強人力資本引培力度，加快實施“洹泉涌流”棗鄉(xiāng)內(nèi)黃人才集聚計劃，鼓勵企業(yè)與省內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)開展技術(shù)合作和人才引進。積極探索實行“項目+人才”招引模式，推進跨區(qū)域人才資源開發(fā)利用合作與交流，聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團隊。立足縣內(nèi)職業(yè)學(xué)校，暢通校企對接渠道，積極探索工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)合的人才培養(yǎng)模式，培育一批技能型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型本土人才。推動落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才培育工作。

深化科技金融服務(wù)。強化科技金融深度融合，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、信用貸款等多種新型融資產(chǎn)品。積極對接上海科創(chuàng)板、省科創(chuàng)專板，推動要素整合，建立種子基金、天使基金、創(chuàng)投基金等風(fēng)險投資體系，著力構(gòu)建多層次資本市場。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、科技保險、科技擔(dān)保等風(fēng)險分擔(dān)機制，優(yōu)化科技金融服務(wù)體系，支持科技型企業(yè)上市融資。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，打造覆蓋創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)模式。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等手段完善保護體系，加強部門協(xié)同配合，構(gòu)建大保護工作格局。形成便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，推動創(chuàng)新成果惠及人民。加強知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)保護線上線下融合發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳教育，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍，鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律機制。提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平，嚴格執(zhí)行民法典相關(guān)規(guī)定，提高知識產(chǎn)權(quán)保護效率，堅決依法懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。

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第八章??弘揚社會主義核心價值觀，增強文化發(fā)展新活力

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堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力弘揚社會主義核心價值觀，聚集正能量，引領(lǐng)新風(fēng)尚，提升軟實力。大力保護傳承弘揚黃河文化、紅色文化、大運河文化和生態(tài)文化。加強社會主義精神文明建設(shè)，推動文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，講好新時代“內(nèi)黃故事”。?

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第一節(jié)??提高社會文明程度

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牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，嚴密防范意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險，壓實意識形態(tài)主體責(zé)任，在全社會營造科學(xué)文明、健康向上的社會風(fēng)尚。鞏固壯大主流思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，綜合運用五種學(xué)習(xí)方式，推動理念信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，傳承紅色基因，引導(dǎo)干部群眾堅定不移聽黨話、跟黨走，增強實現(xiàn)共同夢想的信心和決心。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領(lǐng)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，創(chuàng)新傳播手段和方式，推進媒體深度融合，建強用好縣融媒體中心、新時代文明實踐中心(所、站）、“學(xué)習(xí)強國”平臺、云上內(nèi)黃客戶端，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，推進掃黃打非，形成網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的輿論格局，進一步壯大主流思想輿論。

提升全民文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，全面加強精神文明建設(shè)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，大力弘揚助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻、孝老愛親的道德模范精神，弘揚正能量，培育出彩內(nèi)黃人。深化誠信宣傳教育活動，加快建設(shè)誠信內(nèi)黃。積極舉辦“最美棗鄉(xiāng)人”、道德模范、時代楷模等系列評選和表彰活動，加大先進典型培樹。依托我縣革命老區(qū)文化，建設(shè)一批“內(nèi)黃特色”文明素養(yǎng)陣地，廣泛開展黨性黨風(fēng)黨紀教育、愛國主義教育等主題活動，引導(dǎo)群眾形成適應(yīng)新時代要求的精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，讓棗鄉(xiāng)大地盛開文明之花，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神。扎實開展文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭以及文明交通、文明餐桌、文明旅游等創(chuàng)建活動，鞏固省級文明城、衛(wèi)生城、園林城創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家級文明城、衛(wèi)生城、園林城，擦亮內(nèi)黃城市名片。

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第二節(jié)??促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展

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圍繞滿足人民日益增長的精神文化生活需要，加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，不斷增強人民群眾的文化獲得感、滿足感。

健全公共文化服務(wù)體系。完善縣鄉(xiāng)村三級文化服務(wù)體系，組織開展民間文化展演活動，實施一批公益文化項目，逐步提升全縣基層公共文化陣地服務(wù)效能。加快推進文化體育圖書館等項目建設(shè)，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級數(shù)字化文化資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，促進全民閱讀，建設(shè)書香內(nèi)黃。優(yōu)化文化資源配置，建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站戲迷俱樂部，不斷增加公共文化服務(wù)供給。完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施，綠化、硬化、亮化公共文化廣場環(huán)境，打造行政村“15分鐘文化圈”。規(guī)劃建設(shè)縣級體育場、室外體育活動廣場和體育館、旅游館、全民健身綜合館“兩場三館”，推進體育器材進農(nóng)村、進社區(qū)、進公園，增強群眾體質(zhì)。

深入實施文化惠民工程。舉辦民間文藝匯演、書畫攝影作品展覽、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集中展示等文化娛樂活動，增強群眾對我縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同感和歸屬感。實施“文化志愿服務(wù)鄉(xiāng)村行”工程，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化背景特色、地方典型人物，以“尋找村寶”“唱響村戲”“同繪村畫”“共享春晚”等四個主題推選具有影響力的鄉(xiāng)村活動。深入挖掘鄉(xiāng)村文化特色，實施“一鄉(xiāng)一品”工程，打造富有特色的高素質(zhì)文藝隊伍。主動引進社會團體，開展文藝巡演活動。常態(tài)化辦好基層文藝骨干培訓(xùn)班，培養(yǎng)文化活動帶頭人，持續(xù)營造濃厚的文化藝術(shù)氛圍。

全力打造優(yōu)秀文化作品。實施文化精品扶持工程和文藝精品打造計劃。結(jié)合新時代人民對藝術(shù)的需求，依托我縣深厚的歷史人文底蘊、戲曲積淀，發(fā)揮基層戲迷俱樂部、戰(zhàn)鼓隊、秧歌隊、劇社、文體協(xié)會的作用，以反映我縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命歷史和時代精神為主題，鼓勵基層文化工作者和民間藝術(shù)家創(chuàng)作具有內(nèi)黃特色、內(nèi)黃風(fēng)格、內(nèi)黃氣派的文藝作品和文化精品。加強對基層精品文化活動的財政支持，保障文化精品隊伍的技能培訓(xùn)與提升，實現(xiàn)社會文藝高水平發(fā)展的可持續(xù)性，促進廣大人民群眾提升審美能力和藝術(shù)素養(yǎng)。

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第三節(jié)??傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

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加強文化資源保護利用。加強文物價值的研究闡釋，完善不可移動文物標識體系。針對全縣文物單位，建設(shè)全天候監(jiān)管平臺，實現(xiàn)文物安全防護措施全覆蓋。加大對大運河沿岸碼頭、古民居、大興寺塔、三楊莊·二帝陵、商中宗陵、真武廟無梁殿等文物資源保護，加強“四·一二”革命烈士陵園、“二·一五”農(nóng)民起義舊址等紅色資源保護利用。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護體系。梳理、整理區(qū)域內(nèi)“非遺”項目，做好非遺項目申報工作。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料數(shù)據(jù)庫，加強瀕危非遺項目的銘刻記錄和影音資料留存工作。辦好顓頊帝嚳陵祭祖節(jié)、紅棗文化旅游節(jié)、豆公桃花文化旅游節(jié)等文化活動，發(fā)展落腔、麥稈畫、梅花拳等傳統(tǒng)民間文化，著力打造大運河民俗文化傳承基地、傳統(tǒng)戲劇非遺傳習(xí)基地、中華英雄文化傳承基地、民俗文化古廟會社火基地。

推動文化旅游融合發(fā)展。文化是靈魂，旅游聚活力，努力打造文化新“活態(tài)”。以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河國家文化公園建設(shè)為契機，積極融入全省世界級大遺址公園走廊建設(shè)，聚力推進三楊莊·二帝陵黃河文化大遺址公園、大運河內(nèi)黃生態(tài)文化公園等項目建設(shè),構(gòu)建“一區(qū)、一河、六園、七片區(qū)”的全域生態(tài)文化旅游格局，打造華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)重要支點。保護好、利用好紅色資源，建設(shè)紅色沙區(qū)革命紀念館，大力開展紅色教育，傳承紅色基因，打造革命老區(qū)紅色沙區(qū)文化品牌。

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第四節(jié)??積極發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)

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堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強文化市場體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，鼓勵全民文化消費。

構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。積極培育文化市場，規(guī)范文化資源和文化產(chǎn)品交易，促進文化資源與金融資本對接，初步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)代文化市場體系。加快發(fā)展文化市場主體，積極引進大型綜合性文化企業(yè)，培育發(fā)展各種形式的小微文化企業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法，為文化企業(yè)提供良好的商務(wù)環(huán)境。

積極發(fā)展文化新業(yè)態(tài)。培育壯大以創(chuàng)意為內(nèi)核的文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以落腔、農(nóng)民畫、麥稈畫、根雕、書法、皮影、印花、剪紙、刺繡、燈籠畫、紙扎、家譜畫等民間藝術(shù)為支撐，鼓勵建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力培育和引進一批具有創(chuàng)意的龍頭文化企業(yè)，實現(xiàn)民俗文化產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新興文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，支持文化與制造業(yè)、科技、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。

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專欄6：文化事業(yè)相關(guān)項目

內(nèi)黃縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示館、內(nèi)黃縣博物館、大興寺塔保護暨文物展示館項目、三楊莊遺址保護利用及配套設(shè)施建設(shè)項目、非遺項目梅花拳文化園項目等。

第九章??推進生態(tài)文明建設(shè)，展現(xiàn)美麗內(nèi)黃新面貌

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深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進污染防治，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)文明體系，筑牢生態(tài)安全屏障，加快建設(shè)美麗內(nèi)黃。

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第一節(jié)??構(gòu)建生態(tài)安全格局

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落實“三區(qū)三線”要求，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，統(tǒng)籌建設(shè)林木、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)同推進黃河流域保護治理。

完善生態(tài)保護體系。統(tǒng)籌推進水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)布局。積極開展“國土綠化行動”，著力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實施國儲林、平原林網(wǎng)、綠色廊道、森林公園等重點生態(tài)工程，提升森林覆蓋率，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。以縣城為核心，建設(shè)縣城周邊環(huán)狀生態(tài)林帶，打造縣域城市綠核；以衛(wèi)河、硝河兩側(cè)為重點,構(gòu)建河流、溝渠、濕地沿岸綠廊，全面實施“森林鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，實現(xiàn)全域林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化。力爭在“十四五”期間，創(chuàng)建省級森林城市，全縣林木覆蓋率達到26.8%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.22%，讓綠色成為我縣最靚麗底色。

持續(xù)推進水土保持工程。落實國家、省、市級規(guī)劃要求，圍繞我縣“黃泛平原風(fēng)沙國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)”的區(qū)域生態(tài)定位，實施《內(nèi)黃縣水土保持規(guī)劃（2020-2030）》，以治理黃河故道水土流失為重點，構(gòu)建水土流失綜合防治體系及監(jiān)督管理體系。結(jié)合分區(qū)基礎(chǔ)功能，實行針對性生態(tài)保護，沙區(qū)要營造防風(fēng)林帶、形成防護體系，農(nóng)田防護區(qū)重點建設(shè)農(nóng)田防護林、防止土壤沙化退化。

加強重點區(qū)域生態(tài)保護。積極開展重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)預(yù)防保護。整合優(yōu)化我縣自然保護地，編制完成《內(nèi)黃縣自然保護地整合優(yōu)化方案》，提升自然生態(tài)空間承載力。加強生態(tài)紅線管控，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，強化剛性約束。以硝河坡省級濕地公園建設(shè)為重點，打造縣域七大濕地公園，構(gòu)建內(nèi)黃濕地公園群體系，提升水源涵養(yǎng)能力。強化縣城及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地等重點區(qū)域生態(tài)保護，確保重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效治理。

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第二節(jié)??優(yōu)化環(huán)境治理系統(tǒng)

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以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持問題、目標、結(jié)果“三個導(dǎo)向”，以鐵心、鐵面、鐵腕“三鐵”精神，持續(xù)深化污染防治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。緊盯重點行業(yè)、重點企業(yè)，推進工業(yè)企業(yè)環(huán)保達標升級行動。抓好“散亂污”企業(yè)整治和揮發(fā)性有機物治理。以陶瓷園區(qū)清潔燃氣集中制氣項目建設(shè)為抓手，深入開展工業(yè)污染防治，強化陶瓷等重點行業(yè)大氣污染，提升污染防治設(shè)施改造治理水平。推動城區(qū)集中供暖，加快農(nóng)村清潔能源替代，“十四五”期間實現(xiàn)全縣清潔能源全覆蓋。加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，推進靈銳生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目及生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，有效處理農(nóng)作物秸稈、生活垃圾等。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，實施空氣質(zhì)量考核獎懲和生態(tài)補償機制。推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點治理柴油貨車等移動源治理，優(yōu)化重卡運輸路線。打好禁煤、抑塵、控車、禁燒、治企組合拳，全面改善空氣質(zhì)量。到2025年，縣域PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)“三項”指標全面達到上級要求，基本消除重污染天氣。

不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。認真落實河長制和最嚴格水資源管理制度，高標準編制實施“四水同治”規(guī)劃。開展縣域河流生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估，實現(xiàn)“一河一策一圖”，鞏固完善衛(wèi)河、洹河、湯河、硝河及流河溝等流域水環(huán)境綜合整治，推進水生態(tài)修復(fù)。推進城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，對城南污水處理廠進行改造升級，建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園污水處理廠及配套管網(wǎng)，提高污水處理率；有序推進鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展農(nóng)藥化肥使用量零增長行動，實施畜禽養(yǎng)殖糞便治理整縣推進項目。深化水源地規(guī)范建設(shè)，加強入河排污口綜合整治，實現(xiàn)排污動態(tài)“清零”。到2025年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，確保河流監(jiān)測斷面持續(xù)達到市定水質(zhì)目標要求，縣鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持100%，地下水質(zhì)量評價級別保持穩(wěn)定。

穩(wěn)定土壤環(huán)境質(zhì)量。加強土壤環(huán)境質(zhì)量防護，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度。加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量負增長行動，積極推廣生態(tài)農(nóng)膜，推進農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理，防止耕地退化和土壤污染。實施土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，強化重金屬污染防治監(jiān)管，推動全縣土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點工作。“十四五”期間，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

建立完善環(huán)境治理體系。以強化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾參與為支撐，健全環(huán)境治理責(zé)任體系，嚴格環(huán)保目標管理，完善生態(tài)文明制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境及污染源遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，編制環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；強化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，嚴格落實排污許可管理制度，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，強化排污許可證后監(jiān)管力度；加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰；強化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)；加強生態(tài)空間管控，完成縣域生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，統(tǒng)籌各管控要求，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。加強環(huán)境風(fēng)險防控常態(tài)化管理，常態(tài)化開展環(huán)境安全隱患排查整治。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

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第三節(jié)??加強資源集約利用

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堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強全過程資源能源節(jié)約管理，建立資源循環(huán)利用體系，建設(shè)資源節(jié)約型社會。

推進水資源平衡利用。提高水資源利用效率，落實最嚴格水資源管理制度，加強水資源“三條紅線”管理，完成全縣水資源承載能力現(xiàn)狀評價，建立縣域水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。實施“四水戰(zhàn)略”,優(yōu)化水資源配置，解決工程性缺水問題。建立全縣地下水環(huán)境監(jiān)測體系，持續(xù)推進全域地下水超采綜合治理，控制地下水開采，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。開展水資源消耗總量和強度“雙控”行動，推動工業(yè)節(jié)水減排和循環(huán)化改造。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，建設(shè)高標準農(nóng)田，完善農(nóng)業(yè)水價綜合改革配套制度。實施雨水、污水資源化利用設(shè)施改造升級，推進節(jié)水型社會達標建設(shè)。

保護和集約利用土地資源。開展全域土地綜合整治，積極推進土地復(fù)合利用。實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，實現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用。加快建設(shè)高標準農(nóng)田，大力推進中低產(chǎn)田改造，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，有效提高耕地產(chǎn)能。建立低效用地退出和閑置土地盤活機制，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，推廣多層標準廠房，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進工業(yè)用地彈性出讓制度，全面開展建設(shè)項目節(jié)地評價。

提高能源利用效率。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源保障體系。完善實施能源消費強度控制和總量彈性控制，推廣合同能源管理、能源梯級利用等綜合能源服務(wù)模式。建成靜脈產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。科學(xué)論證，推進地?zé)崮芮鍧嵐┡?guī)模化利用試點縣建設(shè)。實施交通、建筑、商業(yè)和公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，全面開展節(jié)約型機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建。加強重點行業(yè)節(jié)能，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，實施一批節(jié)能重點工程，引導(dǎo)扶持企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新和管理，通過創(chuàng)新技術(shù)、推廣先進工藝，減少生產(chǎn)中能源消耗，增強綠色制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。

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專欄7：生態(tài)建設(shè)相關(guān)項目

生態(tài)文化建設(shè)項目：大運河堤防加固及綠廊建設(shè)項目、大運河旅游樂道建設(shè)項目、硝河綠廊及旅游樂道建設(shè)項目、內(nèi)黃縣硝河坡省級濕地公園項目、豆公桃花島濕地公園項目、亳城杏園湖濕地公園項目、楚旺繁陽春色濕地公園、老塔坡森林濕地公園項目、城北人工尾水濕地公園項目、流河溝及硝河水環(huán)境綜合治理工程、國家儲備林（內(nèi)黃）項目、河渠湖塘水系連通及生態(tài)廊道建設(shè)工程、內(nèi)黃森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程、縣城周邊環(huán)狀生態(tài)林帶建設(shè)項目、園林城市綠化工程、縣城地下深水區(qū)采取地?zé)崮軌汗嗨椖俊⒓扔薪ㄖ?jié)能改造項目等。

資源節(jié)約利用重點項目：安陽環(huán)順再生資源有限公司回收處理廢舊金屬24萬噸廢塑料5萬噸項目、安陽靈銳熱電有限責(zé)任公司（內(nèi)黃）生物質(zhì)熱電項目、內(nèi)黃縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目、內(nèi)黃縣靜脈產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、內(nèi)黃縣廢物綜合處置及資源化利用項目、內(nèi)黃綠色地膜制造項目、中盛肥業(yè)公司年產(chǎn)40萬噸高塔造粒復(fù)合肥項目等。

污染防治重點項目：內(nèi)黃縣城南污水處理廠擴建項目、內(nèi)黃縣餐廚垃圾處理項目、生活垃圾分類服務(wù)項目、內(nèi)黃縣靜脈產(chǎn)業(yè)園污水處理廠及配套污水管網(wǎng)項目等。

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第十章??深入推進改革開放，激發(fā)市場主體活力

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全面深化改革開放，牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有效政府更好結(jié)合，打造營商環(huán)境優(yōu)越、市場主體活力凸顯、區(qū)域合作活躍的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新高地。

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第一節(jié)??培育壯大各類市場主體

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毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革。健全以監(jiān)管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善構(gòu)建親、清政商關(guān)系的政策體系，健全規(guī)范化機制化政企溝通渠道和涉企政策制定執(zhí)行機制，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。大力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，不斷激發(fā)弘揚具有內(nèi)黃特色的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者精神。持續(xù)優(yōu)化促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。

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第二節(jié)??持續(xù)改善營商環(huán)境

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堅持市場化、法治化、便利化原則，以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好為目標，實施營商環(huán)境重點領(lǐng)域攻堅行動，營造一流營商環(huán)境。

營造高效政務(wù)環(huán)境。全面貫徹落實省、市政府服務(wù)標準化模式，縱深推進“放管服”改革。以線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗辦理”為抓手，完善落實政府權(quán)責(zé)清單制度，健全預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、首問負責(zé)、一次告知、限時辦結(jié)等制度。提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力，促進政務(wù)數(shù)據(jù)在各部門間融合共享，推動政府公共數(shù)據(jù)向社會開放。加強公共資源交易監(jiān)管，健全交易風(fēng)險防范機制。

規(guī)范法治營商環(huán)境。全面貫徹落實國家及省市制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和各類政策措施，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，全面實施市場準入負面清單制度。嚴厲打擊非法侵害投資者、企業(yè)家利益的違法行為，主動協(xié)調(diào)解決投資商提出的問題和困難，營造親商、安商的社會氛圍。全面落實重大行政決策程序規(guī)定，完善合法性審查、風(fēng)險評估、責(zé)任追究等制度，建立群眾參與基層社會治理的制度化渠道。

建設(shè)社會誠信體系。全面落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施，構(gòu)建完備的地方信用制度體系。加強政務(wù)誠信建設(shè)，在政府采購、項目招投標、產(chǎn)權(quán)交易、資質(zhì)認定、監(jiān)督管理等領(lǐng)域，擴大對信用產(chǎn)品的使用。營造誠實守約的信用環(huán)境，形成以信用監(jiān)管為核心的現(xiàn)代化新型監(jiān)管機制，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)清單管理機制，加強營商環(huán)境監(jiān)督，完善營商環(huán)境評價考核機制及成果應(yīng)用。積極拓展信用惠民便企應(yīng)用場景，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+民生+信用”監(jiān)管理念。

構(gòu)建親清政商關(guān)系。暢通政企溝通渠道。搭建政企制度化溝通平臺，建立黨委、政府與非公有制企業(yè)、商會組織溝通互動機制，定期召開非公有制經(jīng)濟人士座談會，認真聽取企業(yè)意見，研究解決企業(yè)存在的困難和問題。規(guī)范政商交往行為。建立政商交往正面清單和負面清單，進一步厘清政商交往中的原則、規(guī)矩和界限，創(chuàng)新政企互動機制，推動正常交往、真誠交往，貼近服務(wù)企業(yè)。建立“護航員”制度。建立健全紀檢監(jiān)察干部擔(dān)任企業(yè)（項目）發(fā)展“護航員”制度，加強對服務(wù)企業(yè)的職能部門、責(zé)任單位、工作人員依法行政、履職盡責(zé)情況的監(jiān)督，嚴肅查處不作為、慢作為、假作為、亂作為等形式主義、官僚主義不正之風(fēng)和腐敗問題。

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第三節(jié)??提升開放型經(jīng)濟水平

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堅持內(nèi)外聯(lián)動、量質(zhì)并重、全域統(tǒng)籌，深度鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)，形成思想解放、流動暢通、交流便捷的開放型經(jīng)濟體制，開拓我縣開放合作新局面。

打造開放型經(jīng)濟載體。強化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)園、特色商業(yè)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)的設(shè)施完善和布局完善，推動標準化廠房、公寓餐廳、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共要素建設(shè)，將各類園區(qū)打造成為功能完備、具備較強吸引力的開放發(fā)展平臺。加強投資環(huán)境建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，推行“一站式”“一條龍”服務(wù)，圍繞項目簽約、落地、開工、建設(shè)、達產(chǎn)等，全面做好協(xié)調(diào)對接和服務(wù)保障，切實提高簽約項目履約率、開工率、資金到位率和竣工達產(chǎn)率，打造各種生產(chǎn)要素競相流入的投資洼地。

大力推進開放招商。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施“招大引強”戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、圖譜招商、以商招商、資本招商、平臺招商、會展招商、網(wǎng)上招商、定向招商、專題招商等形式，引進落地一批促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的大項目、好項目。主動對接京津冀、珠三角、長三角等地區(qū)，開展招商引資活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式。

拓展開放合作空間。堅持引進來和走出去并舉，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，以更大力度利用好兩個市場、兩種資源，以“一帶一路”沿線國家為重點，擴大與東盟、日韓、中亞、歐盟等地區(qū)間合作交流，積極對接河南自貿(mào)區(qū)和“中歐班列”，加快鐵路專用線和現(xiàn)代物流園建設(shè)，建成具有口岸功能的鐵路物流樞紐。積極組織企業(yè)參加廣交會、進口博覽會、東盟博覽會、中博會等國內(nèi)外知名展會，并鼓勵企業(yè)參加境外專業(yè)性展會，為企業(yè)走出去搞好服務(wù)。積極承辦康復(fù)設(shè)備博覽會、果蔬博覽會、陶瓷博覽會等展會，打造引領(lǐng)我縣未來發(fā)展的增長極和展示對外形象的軟平臺。

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第十一章??著力保障改善民生，不斷滿足群眾對美好生活新期待

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始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標。全面推進基本公共服務(wù)標準化、均等化，健全社會保障體系。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善共建、共治、共享的社會治理制度，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續(xù)。

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第一節(jié)??推動城鄉(xiāng)居民穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入

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大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，加快提升勞動者技能素質(zhì)，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，健全促進就業(yè)的財政保障、稅收優(yōu)惠和金融支持等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機制，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動。有重點地支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，培育新的就業(yè)增長點。建立健全援企穩(wěn)崗長效機制，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。加強專項職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能素質(zhì)。

著力扶持重點人群就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，拓寬市場化、社會化就業(yè)渠道，完善落實高校畢業(yè)生到基層工作激勵政策，暢通基層成長發(fā)展通道，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、民營企業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)，鼓勵應(yīng)征入伍建功立業(yè)。建立健全跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機制，推進農(nóng)村富余勞動力有序進城就業(yè)，支持更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌推進下崗職工再就業(yè)和婦女、殘疾人、退役軍人等各類重點群體就業(yè)。健全殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員等就業(yè)困難群體援助制度，加強公益性崗位開發(fā)和托底安置。

完善公共就業(yè)服務(wù)。圍繞保就業(yè)發(fā)展目標，建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，開展多渠道、多形式公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善勞動者職業(yè)培訓(xùn)體系，實施全民技能提升和儲備計劃，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著重對接京津冀、長三角、中原城市群開展人力資源合作，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進勞動力輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。

保護勞動者合法權(quán)益。加強人力資源市場管理，深入開展勞動用工專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處非法使用童工、無故拖欠克扣工人工資及嚴重超時加班等違法行為。加大勞動保障違法行為打擊力度，強化監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動機制，快速依法追究惡意欠薪者的法律責(zé)任，保障勞動者合法權(quán)益。

提升群眾收入水平。完善職工工資正常增長機制，推動城鄉(xiāng)居民人均收入增長同步于經(jīng)濟增長，落實最低工資制度，積極拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，多途徑增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。建立健全土地、資本、技術(shù)等要素參與分配的制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。

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第二節(jié)??加快推進現(xiàn)代化教育

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全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，深化教育改革創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，加快推進教育現(xiàn)代化。建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。

普惠發(fā)展學(xué)前教育。持續(xù)推進學(xué)前教育行動計劃，推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。準確把握適齡兒童入學(xué)需求的存量和增量、區(qū)域分布、學(xué)位供需矛盾等情況，推動學(xué)前教育擴容增量。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局，創(chuàng)新均衡發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展。逐年提高普惠幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套幼兒園同步建設(shè)、同步交付政府統(tǒng)籌使用。加強學(xué)前教育隊伍力量建設(shè)，落實幼兒園教師國培、市培、縣培等職業(yè)培訓(xùn)。重點改善薄弱地區(qū)辦學(xué)條件，加速標準化農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，到2022年，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少辦好1—2所公辦中心幼兒園。

保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，持續(xù)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面落實教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準。鼓勵和吸引社會資本投資辦學(xué)，建立公益教育基金，彌補農(nóng)村義務(wù)教育資金不足問題。進一步擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源，均衡配置義務(wù)教育資源，推進教育資源供給與常住人口相匹配。加強對農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)貧困子女的幫扶，保障特殊群體平等享受義務(wù)教育的權(quán)利。持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，實施一批中小學(xué)建設(shè)項目，探索數(shù)字化、信息化教育發(fā)展模式，推動義務(wù)教育信息化水平。到2025年，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好1—3所標準化義務(wù)教育寄宿制學(xué)校，滿足學(xué)生寄宿需求，完成縣城新區(qū)5所九年一貫制學(xué)校與人民路小學(xué)建設(shè)項目，基本解決縣城學(xué)位供給瓶頸制約問題。

推進高中教育多樣性。以打造優(yōu)質(zhì)特色高中教育為切入點，推動學(xué)校布局均衡、辦學(xué)條件均衡、教育質(zhì)量均衡，全面消除普通高中大班額。圍繞課程改革主要任務(wù)，瞄準學(xué)生核心素養(yǎng)提升，推進普通高中教育教學(xué)改革。開展“名師名校”創(chuàng)建活動，全面提高普通高中教師整體素質(zhì)。探索多樣化高中教育模式，打造具有區(qū)域和專業(yè)特色的高中教育，推進高中教育的全面普及。引進優(yōu)質(zhì)教育資源，實施聯(lián)合辦學(xué)，深入開展普通高中省級示范校創(chuàng)建活動，打造“豫北名校”“中原名校”。

深入發(fā)展特色職業(yè)教育。深化職普融通，推動產(chǎn)教融合，深入實施全民技能振興工程。貫徹“特色強校”戰(zhàn)略，圍繞縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和就業(yè)需求，深化校地合作，推動建設(shè)河南醫(yī)療器械職業(yè)技術(shù)學(xué)院（安陽工學(xué)院分校），努力實現(xiàn)高等教育資源零的突破。健全職業(yè)學(xué)校和企業(yè)人才雙向流動機制，全力推進產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，加快培養(yǎng)一流技能人才和高素質(zhì)勞動者。

加強新時代教師隊伍建設(shè)。完善教師補充機制，推進名師工程建設(shè)，強化師德師風(fēng)和專業(yè)素養(yǎng)，著力打造高素質(zhì)教師隊伍。實施農(nóng)村教師專項支持計劃，全力穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。建設(shè)教師隊伍專項基金，用于獎勵在農(nóng)村義務(wù)教育中做出突出貢獻的教師。研究制定教師保障性住房政策，持續(xù)實施教師周轉(zhuǎn)房項目，不斷改善農(nóng)村教師工作和生活條件，吸引高素質(zhì)教育工作者投入農(nóng)村教學(xué)。加大教師精準培訓(xùn)力度和強度，全面提升教師專業(yè)素養(yǎng)。聚焦名校、名校長、名班主任、名師培育工程，開展集體課題研究、課堂觀摩、業(yè)務(wù)知識考試、主題研究等活動，引導(dǎo)青年教師向研究型教師方向發(fā)展，全面提升我縣辦學(xué)教學(xué)水平。

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專欄8：教育事業(yè)相關(guān)項目

縣城人民路小學(xué)建設(shè)項目、縣城5所九年一貫制學(xué)校建設(shè)項目、河南康復(fù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)劃建設(shè)項目（安陽工學(xué)院分校）、統(tǒng)籌改善全縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件50個項目、規(guī)劃建設(shè)33個教師周轉(zhuǎn)房項目等。

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第三節(jié)??全力推進健康內(nèi)黃建設(shè)

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把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，深入開展健康內(nèi)黃行動，健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，努力為人民提供全方位全周期的健康服務(wù)。

加強公共衛(wèi)生防控機制。健全疾病防控體系，抓好常態(tài)化疫情防控工作。完善傳染病防控與突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全分級治療、全民醫(yī)療、藥品供應(yīng)保障等制度。健全監(jiān)測預(yù)警處置機制、醫(yī)療救治、應(yīng)急管理、組織指揮、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”疫情監(jiān)測、報告和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，提升疾控信息的整合利用效率。建立穩(wěn)定的醫(yī)療應(yīng)急物資儲備財政投入機制，保障應(yīng)急物資儲備量。創(chuàng)新激勵保障機制，確保疾控系統(tǒng)隊伍的穩(wěn)定性。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，實現(xiàn)全人群、全生命周期的健康服務(wù)管理體系。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，明確公立醫(yī)院基本職能，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療擴容和區(qū)域均衡布局。實施醫(yī)療服務(wù)能力提升行動，推動縣人民醫(yī)院、縣二院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院提質(zhì)擴容，加強鄉(xiāng)村、社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，建強全科醫(yī)生和醫(yī)療隊伍，更新鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室診療設(shè)備，全面提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力和質(zhì)量。加速推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體建設(shè)，實行縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療機制。堅持中西醫(yī)并重，實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展工程，提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平。推動醫(yī)療衛(wèi)生信息化進程，組織實施“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”行動計劃。支持社會辦醫(yī)，鞏固家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高群眾健康獲得感。加強衛(wèi)生健康人才的引進、培養(yǎng)和使用。到2025年，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度顯著提高，實現(xiàn)全體城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)、病有良醫(yī)。

普及全民健康生活。以全民健身、戶外運動等項目為重點，積極開展愛國衛(wèi)生運動，提高全民自我健康管理能力，培養(yǎng)文明健康的生活方式。持續(xù)完善健身體育器材，實現(xiàn)晨晚健身站點遍布城鄉(xiāng)。大力舉辦全民體育賽事，不斷營造濃厚的群眾健身文化氛圍。推進體育產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”，積極爭創(chuàng)體育消費城市。推進縣級體育場、室外體育活動廣場和體育館、游泳館、全面健身綜合館“兩場三館”項目建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)健身廣場在社區(qū)、鄉(xiāng)村的全覆蓋。

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專欄9：健康內(nèi)黃建設(shè)相關(guān)項目

內(nèi)黃縣人民醫(yī)院婦兒綜合樓及傳染病區(qū)隔離病房改建項目、內(nèi)黃縣疾控中心應(yīng)急保障能力建設(shè)項目、婦幼保健院遷建項目、公共體育場建設(shè)項目、游泳館建設(shè)項目、60個社會足球場建設(shè)項目、高壓氧倉建設(shè)項目等。

第四節(jié)??健全社會保障體系

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堅持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保、構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次保障體系。

提高社會保險水平。繼續(xù)實施全民參保計劃，提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率。完善基本養(yǎng)老保險制度，加強基金運行分析和預(yù)警，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡，推動制度可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)完善企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等養(yǎng)老保險制度，落實漸進式延遲法定退休年齡制度。推進失業(yè)保險制度改革，強化失業(yè)保險就業(yè)促進功能，擴大失業(yè)保險保障范圍，穩(wěn)步提高失業(yè)保險金水平。深化工傷保險制度改革，探索建立以工傷保險為主體、商業(yè)保險為補充的多層次工傷保障制度體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策，全面落實醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，加強醫(yī)療保障基金監(jiān)管，優(yōu)化醫(yī)療保障服務(wù)。完善重大疫情形勢下醫(yī)療救治費用保障機制，探索建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。到2025年，實現(xiàn)全民參保，力爭參保率達100%。

完善社會福利體系。統(tǒng)籌完善社會救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，改革管理服務(wù)手段，實施精準化社會救助，建立健全以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項（醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、受災(zāi)以及其他）社會救助為支撐、急難社會救助為輔助、社會力量參與為補充的分層分類救助體系。健全退役軍人優(yōu)撫工作體系和保障制度，依法維護退役軍人合法權(quán)益，推進優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、烈士紀念設(shè)施建設(shè)維護。完善孤兒、困境兒童、殘疾人保障體系和農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。研究建立縣級殘疾人康復(fù)機構(gòu)，健全縣鄉(xiāng)村三級康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，擴大殘疾兒童救助范圍，提高我縣殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，使殘疾人共享社會發(fā)展成果。完善殯葬服務(wù)設(shè)施，建設(shè)公益性公墓，倡導(dǎo)綠色殯葬、文明祭掃。

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第五節(jié)??積極應(yīng)對人口老齡化

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落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善生育生養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)等政策制度，最大程度防范化解人口老齡化風(fēng)險，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所安，努力增進人民福祉。

促進人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持人口總量穩(wěn)定增長。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強出生缺陷綜合防治，提升危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產(chǎn)假政策，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)支持體系。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強嬰幼兒照護服務(wù)主體培育和規(guī)范管理。完善人口服務(wù)管理，加強人口信息化建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級人口管理體制。

保障婦女兒童合法權(quán)益。落實男女平等基本國策，保障婦女合法權(quán)益，促進婦女全面發(fā)展。加強對貧困婦女、留守和流動婦女的關(guān)愛和幫扶。堅持兒童優(yōu)先原則，依法保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，建立和完善適度普惠的兒童福利體系，加強對留守流動兒童、孤殘兒童、貧困大病兒童等特殊群體的救助和關(guān)愛，促進兒童身心健康發(fā)展。進一步完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出基層“兒童之家”建設(shè)，提升兒童福利公共服務(wù)的能力和水平。

完善養(yǎng)老服務(wù)體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。加強人口老齡化國情教育，弘揚“百善孝為先”“養(yǎng)親”“敬親”和“送親”等傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)。鼓勵子女與老人父母共同生活或者就近居住，發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。加強老年人權(quán)益保障，注重消除老年“數(shù)字鴻溝”，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，建設(shè)老年友好型社會。

完善青年發(fā)展政策體系。實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，加強青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務(wù)支持，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實踐，鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務(wù)。健全青年工作聯(lián)席會議機制，完善青年發(fā)展狀況監(jiān)測評估體系。

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第六節(jié)??建設(shè)平安內(nèi)黃

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積極推進社會治理格局創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，建設(shè)更高水平的平安內(nèi)黃。

一、推進縣域社會治理現(xiàn)代化

加快建設(shè)法治政府和法治社會，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。加強和創(chuàng)新縣域社會治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。建設(shè)法治政府，全面落實重大行政決策程序規(guī)定，完善合法性審查、風(fēng)險評估、責(zé)任追究等制度，建立群眾參與基層社會治理的制度化渠道，支持群團組織、社會組織參與社會治理，做到科學(xué)民主依法決策。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的依法行政制度體系，全面推進政務(wù)公開和政府信息公開，確保權(quán)力在陽光下運行。推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標準化建設(shè)，構(gòu)建綜治中心和社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、政法綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺、公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理數(shù)據(jù)匯聚平臺、社會治理預(yù)測預(yù)警分析研判平臺等為主體的“1+5+N”縣域社會治理信息化體系，統(tǒng)籌公安派出所、檢察室、人民法庭、司法所等基層資源力量，形成三級聯(lián)動、縱向貫通、橫向集成的縣域社會治理平臺。大力實施鄉(xiāng)村社會治理“網(wǎng)格化+聯(lián)防聯(lián)治”和城市社區(qū)治理精細精準工程，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制，推動網(wǎng)格化服務(wù)全覆蓋，以“微治理”推動縣域全周期動態(tài)治理。

二、防范化解社會矛盾風(fēng)險

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化拓展“四議兩公開”工作法，健全經(jīng)常性社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。深入貫徹落實社區(qū)矯正法，把矯正對象教育轉(zhuǎn)化為守法公民，最大限度消除社會不安定因素。做好刑滿釋放人員安置幫教、臨時救助等工作，努力預(yù)防和減少重新違法犯罪。完善黨委和政府權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的指揮體系，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防范化解社會矛盾風(fēng)險的職責(zé)任務(wù)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，健全防范化解矛盾糾紛的規(guī)則體系、標準體系和評價體系。加強改進信訪維穩(wěn)工作，鼓勵、引導(dǎo)社會組織、企業(yè)參與社會矛盾風(fēng)險防范化解。

三、建設(shè)更高水平的平安內(nèi)黃

堅持總體國家安全觀，全力構(gòu)建以防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)為重點、以“十百千萬”平安創(chuàng)建活動為抓手、以城市社區(qū)和鄉(xiāng)村治理為根基的更高水平平安內(nèi)黃建設(shè)新格局。堅決維護政治安全，全面落實國家安全制度體系和責(zé)任制，始終把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全放在第一位，嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，扎實開展反邪教斗爭。努力確保經(jīng)濟安全，加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，有效防范化解金融風(fēng)險，妥善處置地方政府隱性債務(wù)，維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、能源安全和生態(tài)安全，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。綜合維護社會安全，大力完善社會治安防控體系，強化專群結(jié)合、群防群治，加快推進“雪亮工程”建設(shè)，常態(tài)化推進掃黑除惡，打好禁毒人民戰(zhàn)爭，強化校園及周邊安全綜合治理，有效維護網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)安全，創(chuàng)新和完善打擊違法犯罪的新機制新手段。強化保障生命財產(chǎn)安全，深化平安創(chuàng)建活動，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險和隱患雙重預(yù)防體系，鞏固提升雙重預(yù)防體系運行質(zhì)量和效果，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和專項整治，持續(xù)開展危險化學(xué)品、交通、建筑、施工、消防、校園、醫(yī)院、商場等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚瑘詻Q遏制重特大安全生產(chǎn)事故。強化生物安全，加大食品藥品安全監(jiān)管力度，創(chuàng)建省食品安全示范縣。完善應(yīng)急管理體制，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。健全氣象、地質(zhì)、地震等自然災(zāi)害風(fēng)險研判、監(jiān)測預(yù)警和信息共享機制，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局，加強防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)體系和能力建設(shè)。嚴格落實信訪穩(wěn)定工作制度，健全落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，保持社會大局和諧穩(wěn)定。堅決維護國家安全，持續(xù)加強國家安全宣傳教育和國防教育，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，提升國民經(jīng)濟動員、人民防空和交通戰(zhàn)備能力，加強民兵和預(yù)備役建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結(jié)，鞏固國家安全人民防線。

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第十二章??堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為全面完成“十四五”規(guī)劃

目標任務(wù)提供堅強保障

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實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛動員和團結(jié)社會各界力量，精心組織，高效落實，凝聚推動發(fā)展規(guī)劃落實的強大合力。

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第一節(jié)??加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

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嚴格貫徹執(zhí)行黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)和全過程。堅持政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央和省委、市委、縣委決策部署不折不扣落到實處。堅持全面從嚴治黨，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把準政治方向，夯實政治根基，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量。全面強化政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的能力水平。健全完善黨委（黨組）研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策決策的工作機制，完善決策咨詢體系，加強調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)提供堅強保證。

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第二節(jié)??充分發(fā)揮政治制度優(yōu)勢

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堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式參與全縣政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等事務(wù)的管理。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，支持和保證政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，提高建言資政和凝聚共識水平，切實增強接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的思想自覺和行動自覺。健全基層群眾自治基本政治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。

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第三節(jié)??凝聚團結(jié)奮斗強大合力

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堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹落實黨的民族、宗教政策，依法依規(guī)管理宗教事務(wù)。團結(jié)引導(dǎo)黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士和新社會階層人士，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深入貫徹習(xí)近平強軍思想，堅持黨管武裝，強化全民國防教育和國防后備力量建設(shè)，爭創(chuàng)全省黨管武裝模范縣。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，提高動員和組織群眾能力。全社會要加強“十四五”規(guī)劃宣傳，用宏偉藍圖凝聚人心、集中民智、匯聚民力，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，共同參與到建設(shè)內(nèi)黃、發(fā)展內(nèi)黃的生動實踐中來。

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第四節(jié)??營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)

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認真貫徹新時代黨的建設(shè)新要求，踐行新時代黨的組織路線，以提升組織力為重點，突出政治功能，全面加強基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，把各領(lǐng)域黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，加快干部年輕化進程，健全容錯糾錯機制，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。實施“洹泉涌流”棗鄉(xiāng)內(nèi)黃人才集聚計劃，著力引進一批高素質(zhì)專業(yè)化人才。把監(jiān)督貫穿于縣委領(lǐng)導(dǎo)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，建立健全重大決策部署督查問責(zé)機制，進一步做實政治監(jiān)督。深化黨和國家基層監(jiān)督體系建設(shè)，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀檢監(jiān)察、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督規(guī)范化法治化，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，防止形式主義、官僚主義滋生蔓延，持續(xù)為基層松綁減負，樹立重實干、重實績的用人導(dǎo)向。一體推進“三不”建設(shè)，將正風(fēng)肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，用好“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的綜合功效。持續(xù)倡導(dǎo)建立“三種健康關(guān)系”、落實“四調(diào)”要求，當(dāng)好“五種人”，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

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第五節(jié)??全面建設(shè)法治社會

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認真落實法治社會建設(shè)實施綱要，建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。踐行習(xí)近平法治思想，落實全面依法治國方略，為實現(xiàn)目標任務(wù)提供法治保障。加強黨對全面依法治縣的領(lǐng)導(dǎo)，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強憲法教育，維護憲法權(quán)威。加快法治政府建設(shè)，積極構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，構(gòu)建均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，建設(shè)法治社會。嚴格落實司法責(zé)任制，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善監(jiān)察權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)運行和監(jiān)督機制，加強司法行政基礎(chǔ)建設(shè)，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。

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第六節(jié)??強化項目支撐

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緊緊圍繞國家、省、市投資導(dǎo)向和重大戰(zhàn)略以及我縣發(fā)展實際，聚焦“兩新一重”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生改善、社會事業(yè)、應(yīng)急管理、社會治理等領(lǐng)域，謀劃提出有前瞻性、帶動性的大項目，推動更多項目納入省市重點項目實施計劃。定期梳理和統(tǒng)籌項目進度，對重點項目做到周調(diào)度、月通報、季考核，明晰責(zé)任分工，力促項目早落地、早開工、早投產(chǎn)、早達效。強化項目管控，規(guī)范政府建設(shè)資金使用，完善重大項目建設(shè)稽查制度。

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第七節(jié)??健全規(guī)劃實施保障機制

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????全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央、省委、市委決策部署，科學(xué)編制專項規(guī)劃，形成定位準確、目標明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的理念，著力夯實資金、土地、人才、技術(shù)等要素保障，積極爭取上級扶持獎勵政策和項目資金，發(fā)揮財政資金撬動作用，有效引導(dǎo)資金向重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目流動。壓緊壓實各級黨委、政府和有關(guān)部門防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任，嚴肅查處統(tǒng)計違紀違法行為，不斷提高我縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計服務(wù)水平。鼓勵社會資本參與經(jīng)營性公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。組織開展年度檢測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果運用。健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核制度，依法向人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，確保規(guī)劃確定的目標任務(wù)順利實施。

藍圖已繪就，奮進正當(dāng)時。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣廣大干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，開拓進取、實干爭先，為加快建設(shè)新時代富強文明平安美麗新內(nèi)黃、奮力譜寫內(nèi)黃社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新篇章而不懈奮斗！

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