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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：

根據(jù)市級工作安排，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定《內(nèi)黃縣“一件事一次辦”“有訴即辦”等優(yōu)化營商環(huán)境“五件事”工作實(shí)施方案》，請遵照執(zhí)行。

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2023年5月8日

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內(nèi)黃縣“一件事一次辦”“有訴即辦”等

優(yōu)化營商環(huán)境“五件事”工作實(shí)施方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境暨穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要項(xiàng)目集中攻堅電視電話會議精神和省市縣領(lǐng)導(dǎo)要求，對標(biāo)全省先進(jìn)，堅持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，持續(xù)深化“一件事一次辦”“有訴即辦”“交房即交證”,全面推行惠企政策免申即享、審批事項(xiàng)免證可辦等工作。制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市縣決策部署，深化“放管服”改革，切實(shí)把改革成果體現(xiàn)在“效”上，體現(xiàn)在辦成一件件具體事上，體現(xiàn)在解決企業(yè)和群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)問題上，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤賦能增勢。從企業(yè)和群眾反映最強(qiáng)烈最急迫的問題入手，創(chuàng)新方式方法、抓好組織實(shí)施，讓市場主體盡享快享政策紅利、人民群眾真切感受服務(wù)溫度，加快形成便捷高效的政務(wù)環(huán)境、循環(huán)暢通的開放環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，為我縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障。

二、工作目標(biāo)

2023年，新增“一件事一次辦”事項(xiàng)40件，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋；縣、鄉(xiāng)兩級政務(wù)服務(wù)中心“有訴即辦”窗口覆蓋率達(dá)到100%;全面推進(jìn)電子證照在業(yè)務(wù)辦理時的互認(rèn)互用，推動企業(yè)、群眾證照材料共享，減少提交資料數(shù)量，實(shí)現(xiàn)150個審批事項(xiàng)“免證可辦”；構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、購房人配合的工作機(jī)制，打通堵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)新建商品房“交房即交證”常態(tài)化運(yùn)行；擴(kuò)大惠企政策免申即享覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)更多惠企政策免申即享。

2023年6月底前，新增20項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)；建立“有訴即辦”窗口和12345政務(wù)服務(wù)熱線、紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同辦理機(jī)制；配合市級完成住建、自然資源、公積金等部門市級自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市電子證照庫對接，實(shí)現(xiàn)50項(xiàng)審批事項(xiàng)免證可辦；在新建商品房交房時，即能夠依據(jù)購房人申請辦理轉(zhuǎn)移登記，實(shí)現(xiàn)“交房即交證”；推動第一批惠企政策免申即享事項(xiàng)切實(shí)落地，更新政策清單，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，優(yōu)化資金兌付流程，獎補(bǔ)資金及時直達(dá)企業(yè)。

2023年年底前，推動“一件事一次辦”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸，再新增20項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)；“有訴即辦”窗口覆蓋率、受理及時率、辦結(jié)率均達(dá)到100%;累計實(shí)現(xiàn)150項(xiàng)審批事項(xiàng)免證可辦；所有城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)新取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的預(yù)售商品房項(xiàng)目全部提供“交房即交證”服務(wù)；利用市級免申即享平臺功能，常態(tài)化更新政策清單，力爭我縣免申即享政策做到應(yīng)兌盡兌。

三、主要任務(wù)和措施

(一)全面推行“一件事一次辦”

“一件事一次辦”是指將企業(yè)和群眾需要到政務(wù)服務(wù)部門辦理的多個事項(xiàng)，經(jīng)過環(huán)節(jié)整合、流程優(yōu)化，變成企業(yè)和群眾眼中的“一件事”,實(shí)行“一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦好”,線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”,線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。2023年新增40項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)，聯(lián)辦事項(xiàng)申請材料壓縮比例超過60%,辦理環(huán)節(jié)精簡比例超過75%,不斷提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)。

1.提升“一件事一次辦”事項(xiàng)數(shù)量。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步拓展“一件事一次辦”服務(wù)領(lǐng)域的指導(dǎo)意見，圍繞企業(yè)法人和自然人全生命周期，對標(biāo)全省先進(jìn)，配合市級工作安排，不斷拓展“一件事一次辦”覆蓋范圍。6月底前，做好新增“一件事一次辦”事項(xiàng)20項(xiàng)，全年累計新增40項(xiàng)。

2.提高“一件事一次辦”服務(wù)質(zhì)量。6月底前，重點(diǎn)推動提高國務(wù)院13項(xiàng)企業(yè)和個人“一件事一次辦”基礎(chǔ)事項(xiàng)辦理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)市級審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，理順各環(huán)節(jié)銜接方式，推動線上線下融合辦理。12月底前，完成“一件事一次辦”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事項(xiàng)全部認(rèn)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”縣、鄉(xiāng)兩級覆蓋。

3.配合市級做好“一件事一次辦”的“全市通辦”工作。打破“一件事一次辦”跨層級、跨區(qū)域限制，建立“全市通辦”工作機(jī)制，按照市級安排，統(tǒng)籌推進(jìn)我縣各級政務(wù)大廳“一件事一次辦”無差別接件、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、數(shù)據(jù)互通、材料互遞。

(二)全面推行“有訴即辦”

2023年，縣、鄉(xiāng)兩級政務(wù)服務(wù)中心“有訴即辦”窗口覆蓋率要達(dá)到100%，建立完善“有訴即辦”窗口和12345政務(wù)服務(wù)熱線、紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同辦理機(jī)制，確保全年“有訴即辦”受理及時率、辦結(jié)率均達(dá)到100%，持續(xù)完善工作機(jī)制、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)水平，促進(jìn)“有訴即辦”工作深入開展：

1.線上線下協(xié)同一體辦理。“有訴即辦”窗口與12345政務(wù)服務(wù)熱線建立協(xié)同工作機(jī)制，由“有訴即辦”窗口工作人員負(fù)責(zé)處理政務(wù)服務(wù)類訴求，能當(dāng)場協(xié)調(diào)解決的當(dāng)場予以解決，當(dāng)場不能協(xié)調(diào)解決的，由相關(guān)責(zé)任部門3個工作日內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，對涉及多個部門或者多個層級的復(fù)雜事項(xiàng)，應(yīng)在5個工作日內(nèi)提出解決方案答復(fù)企業(yè)和群眾，并按照解決方案在承諾時限內(nèi)出具辦理結(jié)果。

2.加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委對接合作。6月底前，縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局要與同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立政務(wù)服務(wù)“有訴即辦”常態(tài)化聯(lián)絡(luò)、抄送機(jī)制，形成合力共同推動“有訴即辦”工作高效開展。

3.建立“局長領(lǐng)辦”工作機(jī)制。針對常規(guī)辦事流程無法辦成的急事、難事，建立“局長領(lǐng)辦”工作機(jī)制。每周組織一個相關(guān)局委的領(lǐng)導(dǎo)面對面為企業(yè)和群眾進(jìn)行權(quán)威解答，實(shí)現(xiàn)從“被動接訴”向“主動作為”的轉(zhuǎn)變。

(三)實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)免證可辦

2023年年底前，全面推進(jìn)電子證照在業(yè)務(wù)辦理時的互認(rèn)互用，推動企業(yè)、群眾證照材料共享，減少提交資料數(shù)量，實(shí)現(xiàn)150個審批事項(xiàng)免證可辦。各頒證部門做好電子證照高質(zhì)量制發(fā)工作，各政務(wù)服務(wù)審批部門通過系統(tǒng)對接電子證照接口或依托市政務(wù)服務(wù)綜合受理平臺，推進(jìn)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證照數(shù)據(jù)信息跨部門互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)電子證照替代紙質(zhì)證照，支撐企業(yè)群眾在線上、線下辦理相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)時免提交對應(yīng)紙質(zhì)證件材料。同時發(fā)揮手機(jī)APP亮證功能，使企業(yè)群眾辦事便利度顯著提升，真正把“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”理念踐行到實(shí)處。

1.推進(jìn)自建審批系統(tǒng)對接。縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭與我縣有自建審批系統(tǒng)的部門對接，推動縣級自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市電子證照庫對接，實(shí)現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證照數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同。

2.推進(jìn)審批事項(xiàng)免證可辦落地。推動《全市已制發(fā)電子證照清單》110類證照及國家電子營業(yè)執(zhí)照共享應(yīng)用，各政務(wù)服務(wù)審批部門通過系統(tǒng)對接電子證照接口或登錄市政務(wù)服務(wù)綜合受理平臺查詢、核驗(yàn)、下載、使用電子證照信息，實(shí)現(xiàn)涉及相關(guān)證照材料的150項(xiàng)審批事項(xiàng)免證可辦。各涉及部門在河南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中完善事項(xiàng)要素，并在河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布事項(xiàng)，對社會公開。6月底前，實(shí)現(xiàn)50項(xiàng)審批事項(xiàng)免證可辦，11月底前，累計實(shí)現(xiàn)150項(xiàng)審批事項(xiàng)免證可辦。

3.推動規(guī)范電子證照制發(fā)工作。各政務(wù)部門要推動有效期內(nèi)電子證照全量規(guī)范制發(fā)，要按照統(tǒng)一模板加快制作電子證照，分別推送證照索引數(shù)據(jù)和電子證照文件至市電子證照庫。各政務(wù)部門于新增實(shí)體證照制發(fā)后2個工作日內(nèi)完成電子證照簽章，同步更新電子證照的狀態(tài)信息。

(四)全面實(shí)施“交房即交證”

2023年4月1日后，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)取得商品房預(yù)售許可的房地產(chǎn)項(xiàng)目全部提供“交房即交證”服務(wù)，動態(tài)更新“交房即交證”服務(wù)清單并向社會公布，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。12月底前，為1個110套新建商品房項(xiàng)目提供“交房即交證”服務(wù)。

1.4月底前，根據(jù)市級出臺的《安陽市新建商品房“交房即交證”工作實(shí)施方案》,建立相應(yīng)保障組織機(jī)構(gòu)，區(qū)分商品房預(yù)售、竣工驗(yàn)收、交房交證三個階段，明確階段責(zé)任分工。健全項(xiàng)目綜合輔導(dǎo)機(jī)制和事中推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”主體責(zé)任，加強(qiáng)對建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃批后、房地產(chǎn)市場、預(yù)售資金等工作的監(jiān)管，建立房地產(chǎn)市場領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大問題排查整治力度，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)主動履行市場主體責(zé)任，嚴(yán)守建設(shè)程序、嚴(yán)格按圖施工，杜絕因違規(guī)建設(shè)、房屋質(zhì)量等原因?qū)е虏荒馨雌诮环繂栴}發(fā)生。

2.5月底前，修訂商品房預(yù)售合同示范文本，增加“本項(xiàng)目(小區(qū))已納入交房即交證服務(wù)項(xiàng)目”“本項(xiàng)目(小區(qū))在具備交房條件時，需完成首次登記并向購房人提供全額發(fā)票”等滿足“交房即交證”的條款。同時，優(yōu)化細(xì)化合同網(wǎng)簽備案、聯(lián)合測繪、竣工聯(lián)合驗(yàn)收、稅費(fèi)繳納、不動產(chǎn)登記等辦事流程，采取信息共享、并聯(lián)審批形式，將不動產(chǎn)交易登記、稅費(fèi)征繳“一窗受理、并行辦理”。加大“交房即交證”項(xiàng)目周邊道路及水、電、氣、熱、廣電、通信等相關(guān)公用配套建設(shè)指導(dǎo)監(jiān)督力度，推動水、電、氣、暖等公共服務(wù)開戶業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理。

3.縣自然資源局及時與市級部門對接，組織協(xié)調(diào)縣直各相關(guān)單位，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,向市政務(wù)服務(wù)平臺匯聚不動產(chǎn)登記、房屋交易合同備案、竣工驗(yàn)收備案、營業(yè)執(zhí)照、金融許可證、完稅憑證等信息，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目、土地出讓合同、規(guī)劃許可、預(yù)售許可、房屋交易合同、抵押合同、完稅憑證與不動產(chǎn)單元代碼“一碼關(guān)聯(lián)”。

(五)全面推進(jìn)惠企政策免申即享

圍繞更新補(bǔ)充政策清單、理順資金撥付機(jī)制、完善平臺服務(wù)功能等主要任務(wù)，構(gòu)建“1+2+3+N”?(即1個省惠企政策免申即享平臺，惠企政策和辦事指南2個清單，政策條件庫、企業(yè)畫像庫、政策匹配庫三大基礎(chǔ)模塊，N項(xiàng)免申即享惠企政策)服務(wù)模式，推動業(yè)務(wù)流程再造和政策兌現(xiàn)機(jī)制優(yōu)化，加快推動政策及時兌現(xiàn)，在更大范圍更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)惠企政策免申即享。

1.持續(xù)梳理政策。縣發(fā)改委牽頭，組織縣直各相關(guān)單位按照“成熟一批，梳理一批，新增一批”的原則，全面梳理本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)現(xiàn)行有效惠企政策，分別形成名單類、條件類、暫時難以數(shù)據(jù)化類三類政策清單，逐項(xiàng)明確政策依據(jù)、政策標(biāo)準(zhǔn)、享受主體、兌現(xiàn)方式等內(nèi)容。2023年后新出臺的惠企政策應(yīng)按免申即享的理念進(jìn)行設(shè)計。持續(xù)補(bǔ)充免申即享政策清單，及時納入免申即享服務(wù)平臺并向社會公開。6月、12月底前，分別再梳理上線一批免申即享政策。

2.保障資金撥付。按照“分級兌付、制度創(chuàng)新、強(qiáng)化督導(dǎo)”的原則，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，保障免申即享惠企政策及時兌現(xiàn)。行業(yè)主管部門依照政策規(guī)定嚴(yán)格審核受惠企業(yè)名單，并及時向財政部門提交兌付資金單(函),財政部門應(yīng)第一時間將獎補(bǔ)資金撥付至企業(yè)。縣財政局要優(yōu)化財政資金支出順序，確保惠企資金及時足額撥付到位，要探究建立科技資金直通車撥付制度實(shí)現(xiàn)科技惠企資金直撥企業(yè)。各行業(yè)主管部門要及時與市級行業(yè)主管部門進(jìn)行溝通對接，推動工作開展，確保惠企政策及時享。

3.配合市級做好平臺功能完善工作。按照“端口整合、一門受理”的原則，加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)歸集，充實(shí)“企業(yè)數(shù)據(jù)庫”“政策數(shù)據(jù)庫”“政策匹配庫”,加快推進(jìn)電子印章、簽名、證照、檔案的應(yīng)用，完善數(shù)據(jù)共享、自動比對、智能審批等功能。6月底前，更新匯總惠企政策免申即享辦事指南清單。11月底前，實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)、免申即享。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣“放管服”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對“五件事”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開會議協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重大問題。“五件事”牽頭單位要成立工作推進(jìn)專班，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任組長，牽頭單位主要負(fù)責(zé)人任副組長，其他責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為成員。工作推進(jìn)專班實(shí)行周調(diào)度、月通報，圍繞本方案確定的目標(biāo)和工作舉措，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問題，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)鼓勵改革創(chuàng)新。“五件事”牽頭單位要持續(xù)聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，全面梳理“五件事”工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，按照“能完善就完善、能減則減、能免則免”的原則，大膽試、大膽闖、自主改，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革措施，形成善于破解難題、勇于干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。“五件事”牽頭單位要充分利用官方網(wǎng)站、融媒體中心、微信公眾號、現(xiàn)場宣傳等渠道，加大“五件事”工作成效宣傳力度，提升宣傳效能，擴(kuò)大宣傳效果。及時總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，推廣典型案例和成功做法，形成更多可復(fù)制可推廣的工作機(jī)制和創(chuàng)新成果，營造濃厚宣傳氛圍。“五件事”牽頭單位于每月28日前，將“五件事”工作臺賬進(jìn)展情況報送至縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

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附件：內(nèi)黃縣“一件事一次辦”“有訴即辦”等“五件事”工作臺賬

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附件

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內(nèi)黃縣“一件事一次辦”“有訴即辦”等“五件事”工作臺賬

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報送單位：??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????報送時間：????年??月28日

序號	工作 事項(xiàng)	牽頭單位	責(zé)任單位	責(zé)任人	工作目標(biāo)	工作措施	進(jìn)展情況（任務(wù)目標(biāo)具體進(jìn)展）
1	一件事一次辦	縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局
2	有訴 即辦
3	審批事項(xiàng)免證可辦
4	交房即交證	縣自然 資源局
5	惠企政策免申即享	縣發(fā)改委

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